张掖市制定出台,玛纳斯县十项措施规范玉米种

2019-07-16 17:19栏目:政策资讯
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(通讯员 孙光才 韩成)玛纳斯县每年制种玉米面积近20万亩,入驻该县从事玉米种子生产的企业达十多家,由于各种原因每年都有种子企业不能按时收购兑付种子款或农户不履行合同的案件发生,给种子产业发展带来不利影响。为规范玉米种子生产,该县今年出台了十项措施,促进玉米种子产业走上健康发展之路。

3月9日,玛纳斯县农业局组织种子监督管理站、各乡镇分管农业副职领导、各制种村、制种企业代表召开2013年玉米种子生产工作会,针对以往玉米种子生产中恶性竞争基地、种子质量收购纠纷等问题出台一系列措施规范2013年玉米种子生产,保护我县玉米种子产业健康发展。

张掖市人民政府令 第 24 号

为加快金川区玉米制种种子产业健康发展步伐,金川区开展玉米制种基地巡查,规范生产经营行为。 一、打击不法生产行为。种子管理机构加强对玉米制种基地的监督管理,对在收购中巧立名目、变相压等压价、无正当理由拒收玉米种子的企业和无正当理由不交售玉米种子的生产基地给予通报,将其定为失信企业和基地。 二、规范种子生产合同。生产单位应与玉米制种基地的农户签定预约生产合同,合同要统一采用甘肃省农牧业厅印制的合同文本。企业和生产农户要严格履行生产合同所规定的内容,种子管理部门对合同兑现情况依法监管,提高履约率。 三、引导和鼓励组建种子生产协会。充分利用协会的组织优势在产业调研、决策咨询、行业自律、社会监督、人才培训、信息交流、社会服务等方面发挥桥梁纽带作用。通过行业自律解决企业间强夺生产基地、竞相降价、恶意抬价等问题。

一是严格种子生产企业准入资质。要求进行种子生产的企业必须持合法注册资金在3000万以上的种子生产许可证,防止资质不够的企业拖欠种子款。二是科学布局,调整种子生产区域。玉米种子生产区域主要分布在312国道南北两侧,对于不适宜种子生产的风险区不安排种子生产。三是对玉米种子生产地块严格把关。由企业与农户共同确定种子生产地块,生产区域内不适宜种植的地块,坚决不安排合同,防止由于产量问题发生纠纷。四是严格种子质量管理。要求在该县进行种子生产企业必须提供达到国家标准的亲本种子,同时在播种前,种子企业与农户必须对所使用的亲本种子进行抽样封存,以备出现种子质量纠纷时检测使用。五是依法规范玉米种子生产收购合同。该县种子管理部门形成统一的《玛纳斯县玉米种子生产收购合同》,要求企业与农户必须签定合同并报县种子监督站备案,否则发生纠纷后果自负。六是严格制定种子生产技术规程,并作为合同附件一同签定。要求种子企业要根据种植区的实际和玉米组合特性,制定生产技术规程,同时种子企业必须建立健全种子生产技术档案。七是明确乡镇协调和服务管理职责。乡镇人民政府要对辖区内玉米种子生产、管理、交售中出现的各种问题及时协调处理。八是实行玉米种子生产农企黑名单制。对恶性竞争以争取基地、制种技术出现重大失误、不按合同同时及时收购种子兑会种子款,套购抢购其它公司玉米种子的企业将取消在该县的制种资格。制种户及村不按要求及时进行去雄去杂的,不按合同交售合格种子的将列入黑名单,取消制种资格。九是提倡优质优价。支持企业实行优质优价,对生产实践中正常年景表现高产稳产的组合,可不执行包产值条款,防止保产值条款导致部分制种户放松管理投入减少,从而影响种子质量及产量的问题发生。十是收取服务费要求公开透明。服务费收取要签定协议,并且公开。对制种企业私自给单位或个人服务费的,制种企业将被列入黑名单,同时会被按商业贿赂的有关法律条款进行处理。

一是县农业局下发了《关于进一步规范我县玉米种子生产的通知》对各种子生产企业准入制度、种子生产基地调整、种子基地准入、制种合同等进行了严格规定,特别是将2012年制种玉米矛盾纠纷突出,至今仍未解决的种业公司辽宁铁旭公司、石河子金鼎种业列入了我县制种黑名单,2013年将不容许以上企业在我县进行玉米种子生产。将2013年已提交3000万注册资金资料通过初审,正在办理生产许可证的企业新疆新实种业、昌吉州华西种业、东亚富友种业等十家企业也进行了公示。为农民选择合法的制种企业提供了参考意见。

《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法》已经2015年2月4日市政府第48次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。

二是针对各制种企业恶性非法竞争生产基地的问题,要求各乡镇场站、有关单位要加强指导各村,召开村民代表大会,在征得多数制种户同意,并确保玉米种子生产隔离区安全的基础上,从县种子监督管理站公告的具有合法生产许可证的企业中择优选择种子生产企业,确定玉米种子生产地块。制种企业必须在多数制种户同意并保证隔离区安全的条件下,同制种户签订种子生产收购合同,同村委会签订玉米种子生产服务合同。支持鼓励有实力的种子企业采取与制种合作社联合协作等方式,建立起一批集中连片、次序良好、专业化、集约化程度比较高的种子生产基地。

张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法

三是针对往年制种玉米生产中出现的“包产值”“先拉货、分期付款”等对企业或农民有伤害的“霸王条款”要求企业在各乡镇司法所的监督指导下,按照《种子法》、《合同法》和县农业局制定的《玉米杂交制种生产收购合同》范本与制种户签订双方责、权、利明确的生产合同,对去杂、去劣、去雄、防杂、施肥标准、脱粒过筛扣杂要求,纠纷处理、收购价格、付款时间、违约责任等敏感问题在合同中明确约定。

第一条 严格企业基地准入制度。凡在本市从事玉米种子生产经营的企业,必须具备相应的生产经营许可资质,严禁无证或租借生产经营许可证非法从事生产经营活动。

四是针对企业与制种户就玉米种子生产技术的指导与操作问题要求种子生产企业要按照国家玉米种子质量要求,结合我县实际和所生产的玉米品种特性,制定玉米种子生产技术规程,指导制种户进行种植。并将其作为合同附件与种植户一并签订。

第二条 实行规模授信制度。凡在本市内具有合法资质的玉米制种企业,一律对本企业的生产规模提出申请,由市县区种子管理部门根据企业经济实力和诚信程度进行信用等级评估和生产规模授信。信用等级评估AAA 级企业生产面积不设上限,AAA级企业生产面积不得超过3万亩,AA级企业生产面积不得超过2万亩,A级企业生产面积不得超过1万亩,其它有生产经营资质,但未获评级的企业当年生产面积不得超过3000亩。鼓励制种企业通过土地流转等方式自建制种基地。生产规模未经核准的企业禁止在本市从事玉米种子生产,严禁企业超规模生产。

五是明确各方职能、职责,各乡镇场站进一步加强领导,对辖区内玉米种子生产、管理、交售中出现的各种问题进行及时协调处理,确保玉米种子生产隔离区安全、种子质量安全。要积极解决农民和企业在种子生产、经营中的矛盾和纠纷,维护社会的稳定。县农业局种子监督管理站依法严把玉米种子生产企业资质准入关,依法查处违法生产和销售使用假劣种子的行为。配合乡镇及村委会协调处理玉米种子生产、管理、交售中出现的矛盾和纠纷,维护玉米种子生产秩序,促进我县玉米种子产业健康发展。

第三条 实行合同审查制度。种子生产企业须与制种基地签订规范的制种合同,制种合同由企业法定代表人与基地村民委员会主任或农民制种专业合作社法定代表人签订。县区种子管理部门负责审查辖区内制种企业签订的合同,乡镇政府负责审查辖区内基地村或制种专业合作社与制种企业签订的合同。

会上,制种作物面积较大的乡镇领导代表、制种户代表及制种企业代表均作了表态发言,都表示将信守承诺,确保我县制种玉米产业健康发展。

第四条 实行风险抵押金制度。种子生产企业一律按当年落实的制种面积向所在地县区种业协会缴纳每亩50元的风险抵押金,当年合同履约完毕,没有发生违规违法的企业,本息一次性退还。

第五条 实行种款兑付限期制度。种子生产企业与制种基地村或农民制种专业合作社签订制种合同时要明确种款兑付期限,并按合同约定的期限按时兑付,但最晚须在次年1月31日前兑付完毕,一律不得拖欠,坚决杜绝留尾款套基地的不良行为。当年制种款未全部兑付的企业,次年不得从事制种生产经营活动。

第六条 实行公开公示制度。市种子管理部门在每年落实基地前向社会公布当年具有合法制种资格的企业名单、授信规模、基地认定情况;基地村村民委员会或农民制种专业合作社应及时向制种农户公开合同内容,接受群众和社会监督。

第七条 实行诚信黑榜制度。凡违反本办法或未按合同约定兑付种款,发生侵权生产、生产假劣种子和向他方租借生产许可证等违法行为的企业一律列入企业“黑名单”,列入“黑名单”的企业次年不得在本市从事种子生产经营。凡违反本办法或诚信意识不强,涉种矛盾纠纷频发,质量意识不强,合同签订存在暗箱操作,不按合同规定交售种子,私留倒卖种子的基地村一律列入基地“黑名单”,列入“黑名单”的基地村次年不再安排生产面积。

第八条 严格责任追究制度。凡发生违法行为的企业,由相关部门依法从严从重进行经济或法律追究,坚决杜绝以罚代刑、以罚代管;农业、工商、公安等相关职能部门行政不作为、乱作为、玩忽职守、监管不力的,由纪检监察部门严肃追究违纪责任;乡镇政府行政不作为,对制种合同审查不严、对村干部管理缺失、玩忽职守、失职渎职,辖区内发生无证等违法生产行为的,乡镇政府主要负责人、分管乡镇长一律先停职再查处;基地村委会和制种专业合作社负责人违规收取企业服务费,引进无证、信誉度差等企业或合同签订不规范以至发生执行不力、玩忽职守的,依法依纪追究村党支部书记、村主任等相关人员责任;以上构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第九条 本办法自发布之日起施行,有效期2年。

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