阿瓦提县集中开展农村消防安全专项整治活动,

2019-07-17 14:35栏目:政策资讯
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为切实加强阿瓦提县农村消防安全工作,有效预防和遏制农村居民火灾事故的多发,1月23-24日,该县安监局联合消防大队对该县各乡、农业企业和生产经营单位进行了专项检查。

  三、进一步加强公安消防部队灭火和抢险救援能力建设

  山东省人民政府
  二○○六年十月二十八日

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府各部门、单位:

奥门新浦京8867,通过此次联合检查,切实消除了各乡镇、农业企业和生产经营单位的火灾隐患,切实做到了“有患必除、防患未然”,广泛提高了广大干部、群众“人人参与消防,共创平安和谐”的消防安全意识。

新京葡娱乐场网址,发文单位:山东省人民政府

  (一)广泛开展消防宣传教育。各级政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划,各部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式,普及消防法律法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。公安消防部门要定期开放消防站,开展“119”消防日宣传活动,积极推动消防知识“进农村、进社区、进企业、进学校”。教育部门要将消防安全知识纳入各类各级学校教学内容,组织师生开展灭火逃生演练,切实提高其自防自救能力。科技、司法等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法内容。林业部门应当经常向居民宣传林区防火灭火知识。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识。乡(镇)政府、街道办事处和单位要在乡村、社区设立消防宣传教育专栏和消防安全标识,大力宣传消防知识,不断提高群众消防安全意识。

  (二)全面落实消防规划,切实加强消防基础设施建设。要坚持统一规划、分级管理的原则,结合新一轮城市规划的编制,合理规划城市消防安全布局、消防水源、消防车通道,保障公共消防设施与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。各市区、开发区要在市政消火栓建设达标的基础上,制定实施公共消防基础设施建设管理办法,将设施建设、维护资金列入地方财政预算和固定资产投资计划,确保资金专款专用。各级城建、交通、邮政、电信、电业、自来水等部门、单位要各司其职、密切配合,按照消防基础设施与城镇同步建设的要求,加强城镇消防基础设施建设。

检查组主要针对该县农村消防安全管理薄弱,群众消防安全意识淡薄,农村公共消防设施不完善,建筑耐火等级普遍较低等问题,重点检查:一是各乡、农业企业和生产经营单位消防安全组织机构的建设以及农村防火安全制度建立落实情况;二是消防规划的制度落实以及义务消防组织建设、消防设施、器材配备落实情况;三是居民住宅及各类人员密集场所消防安全隐患“网格化”台账建立及排查整治情况;四是柴草堆垛、易燃易爆化学物品储存、经营场所、用电线路等的规范和治理情况。在检查中,检查组每到一处都详细询问了被检查单位消防安全工作开展情况、消防安全工作制度落实情况、消防安全责任制落实情况、各种消防设施的运行情况和消防安全理论知识掌握及实际操作运用情况,并实地查看了单位的消防设施、器材的配备情况。之后,检查组还深入到村组宣传消防安全常识,增强了居民的自我防范意识。

  一、构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局

  大力加强农村消防工作。公安、科技、民政、建设、交通、农业、文化、电力、通信等部门要指导、督促农村重点解决好消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防设施和村民住宅耐火等级等问题;要大力宣传、推广秸秆还田、秸秆气化、青贮饲料等农作物秸秆无害化处理技术,引导农民科学利用农作物秸秆,有效遏制焚烧秸秆、放火烧荒等现象;要结合农业收获及冬春季节农村火灾易发特点,适时开展消防安全检查和消防宣传教育,倡导安全用火用电用油用气;要加强对村庄道路的管理,严禁设置栏杆、隔离桩等障碍物,严禁在道路两旁堆放柴草或搭建窝、棚,保障消防车通行。各村要建立消防安全组织,制订《村民防火公约》,因地制宜地组建义务消防队伍、配备消防设施器材;要定期组织防火巡查,及时消除火灾隐患,有效提升农村抵御火灾事故的能力。

  (七)加大消防监督检查力度。各级公安部门尤其是基层派出所要按照《山东省公安派出所实施消防监督检查规定》,切实履行消防监督工作职责,按照“抓细、抓实、抓严”的要求,充分发挥情况熟的优势,将隐患死角和小歌舞厅、小录像厅、小网吧等“九小场所”纳入消防监督检查范围,加大经常性消防监督管理力度,有效整改各类火灾隐患。公安消防部门要加强调查研究,了解和掌握本地区消防安全工作的现状、存在的主要问题和薄弱环节,积极主动地提出加强、改进消防工作的意见和建议;在城市消防专业规划的制定和实施、城市公共消防设施建设和管理、重点单位和重要活动灭火预案的制定、重大火灾隐患整改和消防安全专项治理等方面,要主动协调有关部门,拿出切实可行的具体意见,为政府决策提供真实、可靠的科学依据;要进一步加大执法力度,对未经审核、验收擅自施工、投入使用,擅自变更消防设计、违章装修,以及擅自停用自动消防设施、堵塞消防通道、锁闭安全出口等问题,要严肃依法查处。

发文标题:山东省人民政府关于贯彻国发〔2006〕15号文件进一步加强消防工作的意见

  (二)继续加强消防安保队伍建设。进一步落实消防安保职业资格证书制度,在单位的消防控制室、防火巡查等岗位实行持职业资格证书上岗制度,力争2008年达到2万人并保持相对稳定。

  为进一步加强消防工作,保护国家、集体和人民群众的生命财产安全,根据上级有关规定,结合我市实际,特作如下通知:

  大力加强农村消防工作。公安、科技、民政、建设、交通、农业、文化、电力、通信等部门要指导、督促农村重点解决好消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防设施和村民住宅耐火等级等问题;要大力宣传、推广秸秆还田、秸秆气化、青贮饲料等农作物秸秆无害化处理技术,引导农民科学利用农作物秸秆,有效遏制焚烧秸秆、放火烧荒等现象;要结合农业收获及冬春季节农村火灾易发特点,适时开展消防安全检查和消防宣传教育,倡导安全用火用电用油用气;要加强对村庄道路的管理,严禁设置栏杆、隔离桩等障碍物,严禁在道路两旁堆放柴草或搭建窝、棚,保障消防车通行。各村要建立消防安全组织,制订《村民防火公约》,因地制宜地组建义务消防队伍、配备消防设施器材;要定期组织防火巡查,及时消除火灾隐患,有效提升农村抵御火灾事故的能力。

  (三)进一步加强企业专职消防队建设。要指导、督促企业依法建立专职消防队,配备必要的灭火和抢险救援装备,建立完善的专职消防队员招聘、使用、培训机制,定期组织消防演练和技能比武,不断提升灭火实战能力。企业专职消防队要服从公安消防部门指挥调度,积极参加社会灭火和抢险救援工作。

  (四)坚持预防为主,认真消除火灾隐患。各级安监、公安部门要认真履行综合管理和监督职责,通过明确社会消防管理责任、建立社会消防安全评优考核制度等方式,使消防工作成为全社会每个成员的自觉行为,真正在全市建立起政府统一领导、部门认真履行职责、企业自觉管理和消防部门依法监督的社会消防运行机制。各机关、团体、企业、事业单位特别是消防安全重点单位,要认真贯彻执行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,牢固树立消防安全管理责任主体意识,落实内部防火检查和每日防火巡查制度,落实用火、用电、用气安全管理制度,落实对单位内部消防设施的日常检查和维护保养制度,制定实施生产、经营过程中预防火灾的操作规程,把消防安全管理渗透到生产、经营和各项活动之中。要把整改火灾隐患作为消防工作的重点,继续深化火灾隐患“大排查、大整改、保安全”工作,对排查发现的火灾隐患,要做到底数清、情况明。要进一步完善火灾隐患群众举报、新闻媒体曝光、政府挂牌督办等制度和措施,建立火灾隐患整改长效机制,有效预防重特大火灾,杜绝群死群伤火灾事故的发生。已经实行挂牌督办的火灾隐患,今年年底前必须整改完毕;不能达到整改要求的,该处罚的处罚,该停产停业的坚决停产停业,决不姑息迁就。同时,要抓好动态管理措施的落实,及时发现、整改新的火灾隐患。要严格落实责任追究制度,对因火灾隐患久拖不改,或消防工作措施不力、工作不到位而酿成火灾,造成重大损失和恶劣政治、社会影响的,要依法追究相关人员的责任。

  (一)广泛开展消防宣传教育。各级政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划,各部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式,普及消防法律法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。公安消防部门要定期开放消防站,开展“119”消防日宣传活动,积极推动消防知识“进农村、进社区、进企业、进学校”。教育部门要将消防安全知识纳入各类各级学校教学内容,组织师生开展灭火逃生演练,切实提高其自防自救能力。科技、司法等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法内容。林业部门应当经常向居民宣传林区防火灭火知识。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识。乡(镇)政府、街道办事处和单位要在乡村、社区设立消防宣传教育专栏和消防安全标识,大力宣传消防知识,不断提高群众消防安全意识。

发文单位:山东省人民政府

  (八)加大消防投入,提升消防部队战斗力。要坚持科技强警原则,进一步加大消防资金投入,保障消防业务经费和专项经费的落实,加快消防技术装备建设。年内,要按照城市消防站建设标准配齐消防车辆器材装备和消防员个人防护装备;按照《山东省公安消防部队器材装备标准》要求,配备侦检、堵漏、洗消、救助、破拆等特勤装备器材;按照公安部《消防监督技术装备配备标准》要求,将各项消防监督技术装备配置到位,提高监督执法的科技含量和公信度。要加快多种形式消防队伍建设,加强合同制消防员、文职雇员的征招和管理使用工作。全市消防部队要坚持“严格要求,严格训练”的方针,加强战术、技术训练,认真研究特殊火灾、化工、高层、地下火灾的扑救和各类灾害事故的处置对策,不断提高灭火救援能力;要根据市政府制定的抢险救援预案,加强与各有关部门、单位的联系和配合,形成政府领导、部门参与,统一指挥、协调配合的社会抢险救援联动机制,提高全社会抗御火灾的整体水平。

  四、大力发展多种形式的消防队伍

  (一)认真落实各级政府消防工作负责制。要将消防工作纳入各地国民经济和社会发展规划,纳入各级政府的重要议事日程,纳入全省文明城市、平安城市(乡镇、村、社区、单位)创建范围,进一步明确各级政府、政府各部门的消防安全职责,明确社会各单位的消防安全责任,保障消防工作与经济社会协调发展。已成立消防安全委员会的市、县(市、区),要不断完善相关制度,确保发挥作用;未成立消防安全委员会的,要建立政府分管领导牵头,发展改革、经贸、教育、公安、民政、司法、财政、劳动保障、建设、规划、交通、农业、文化、卫生、国有资产管理、广电、工商行政管理、质监、安监、旅游、公用事业等部门组成的消防工作联席会议制度,负责协调、督促各部门落实消防经费投入、城乡消防规划和消防基础设施建设、重大火灾隐患整改及消防宣传教育等消防安全责任。要明确各级政府是消防安全的监管主体,社会单位是消防安全的责任主体,切实落实好消防安全各级政府一把手负责制和单位法定代表人负责制,把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,每年进行考评,确保消防安全责任制的逐级落实。下级政府每年要将本地区消防工作情况向上级政府专题报告。

  (一)严格消防安全责任制,完善社会化消防管理工作机制。各级各部门、单位要认真贯彻《消防法》、《山东省消防条例》、《山东省各级人民政府消防安全责任制实施办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,以落实消防安全责任制为核心,将消防安全工作纳入社会治安综合治理和创建安全文明小区、村镇活动中,完善社会化消防安全运行机制;要在公安、安监等主管部门的协调、指导下,按照“谁主管,谁负责”的原则,认真抓好本地区、本部门、本系统的消防安全工作,把各项安全措施落实到基层。各生产、经营企业要牢固树立“安全第一”的思想,把消防安全纳入生产经营和企业管理之中,认真贯彻执行消防安全法规,落实消防安全责任制和各项消防安全措施,建立健全“安全自抓、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制。

  二、切实加强公共消防设施规划和建设

  四、大力发展多种形式的消防队伍

生效日期:1900-1-1

  (二)政府各部门要认真履行消防安全职责。各级政府有关监管部门要建立健全信息沟通和联合执法机制,在政府统一领导下,各司其职,各负其责,齐抓共管,形成做好消防工作的合力。公安消防部门要认真履行消防监督职责,加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理、认定重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门;教育、民政、文化、卫生、国有资产管理、工商行政管理、质监、安监、旅游、人防等部门要认真履行各自监管职责,对发现的火灾隐患,要督促整改或告知公安消防部门处理;工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要依法维护相关人员特别是弱势群体的消防安全权益。教育、民政、交通、农业、卫生、广电、体育、林业、人防、铁路、民航等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。对涉及消防安全的审批项目,政府有关部门要严格把关,确保不留火灾隐患。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核或者经审核不合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对未经消防验收或者验收不合格的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对申请开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,未经公安消防部门检查合格的,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准其开办。对不具备消防安全条件的危险物品生产、储存、运输、经营和建筑施工等企业,安监、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营歌舞娱乐、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的,或者未依法获得批准而擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会、展览、展销等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时依法采取行政强制措施予以制止,并依法给予行政处罚。对原已取得消防批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销原批准文件并通报相关部门。

  (三)认真做好高速公路灾害事故抢险救援工作。针对我省高速公路因车辆交通事故引发的火灾、危险化学品车辆泄漏、爆炸等灾害事故逐年增多的情况,按照“一队多用、专兼结合”的原则,在17个设区城市依托当地靠近高速公路的公安消防执勤中队组建高速公路灾害事故抢险救援队,切实提高处置高速公路灾害事故的抢险救援能力。2006年,济南、青岛、潍坊、临沂、德州、济宁和日照市完成建队任务,其他市于2007年上半年建成。抢险救援队人员经费保障体系不变,一般装备从消防部队现有装备中调剂解决,特殊救援车辆、装备和防护器材的购置和维护保养经费,由省交通厅从高速公路规费中予以解决。

发布日期:2005-11-15

执行日期:2006-10-28

  (五)严格消防产品监督管理。各级工商行政管理、质监、公安消防等部门要密切配合,切实履行法定职责,依法采取有力措施,加大对消防产品市场的整顿力度。要进一步加强对生产、流通、使用和维修领域的消防产品质量监督检查,严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品,严厉打击制售假冒伪劣消防产品等违法行为,取缔无照经营、维修消防产品等活动。要适时开展消防产品专项整治,净化消防产品市场。要督促消防产品生产企业实行不合格消防产品主动召回制度,防止不合格消防产品流入市场,危害公共安全。要建立全省消防产品信息库,定期发布消防产品市场准入和质量信息。

  (六)深入开展消防宣传教育,提高全民消防安全意识。各级各有关部门要将消防安全宣传工作纳入工作规划,形成制度,抓好落实。公安消防部门要充分发挥“宣传员”作用,抓住学校等重点场所和火灾高发季节、“119攠宣传日等重点时期,有针对性地开展消防宣传教育和培训指导工作。新闻出版、广播电视等部门要认真履行《消防法》赋予的消防安全宣传教育义务,安排专门的时间、固定的栏目,采取多种灵活有效的形式,有计划、有步骤地开展消防安全宣传教育,宣传消防法规,普及消防知识,报道防火灭火常识,及时对一些重大火灾隐患和火灾的调查处理情况进行曝光。要强化消防教育工作,做到消防宣传搣进社区、进学校、进企业、进农村攠,增强全社会的消防安全意识和自防自救能力。

  近年来,全省各级消防安全责任制进一步落实,全社会防控火灾的能力明显提高,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,火灾形势保持了持续稳定,为建设平安山东、构建和谐社会创造了良好的消防安全环境。但必须清醒地看到,当前消防安全形势依然严峻。一些地区、部门和单位对消防工作重视不够,公民消防安全素质不高,社会消防安全基础还比较薄弱。为有效预防火灾事故,减轻火灾危害,保障公共安全,根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)精神,现提出以下意见:

  (二)政府各部门要认真履行消防安全职责。各级政府有关监管部门要建立健全信息沟通和联合执法机制,在政府统一领导下,各司其职,各负其责,齐抓共管,形成做好消防工作的合力。公安消防部门要认真履行消防监督职责,加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理、认定重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门;教育、民政、文化、卫生、国有资产管理、工商行政管理、质监、安监、旅游、人防等部门要认真履行各自监管职责,对发现的火灾隐患,要督促整改或告知公安消防部门处理;工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要依法维护相关人员特别是弱势群体的消防安全权益。教育、民政、交通、农业、卫生、广电、体育、林业、人防、铁路、民航等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。对涉及消防安全的审批项目,政府有关部门要严格把关,确保不留火灾隐患。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核或者经审核不合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对未经消防验收或者验收不合格的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对申请开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,未经公安消防部门检查合格的,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准其开办。对不具备消防安全条件的危险物品生产、储存、运输、经营和建筑施工等企业,安监、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营歌舞娱乐、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的,或者未依法获得批准而擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会、展览、展销等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时依法采取行政强制措施予以制止,并依法给予行政处罚。对原已取得消防批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销原批准文件并通报相关部门。

执行日期:2005-11-15

发布日期:2006-10-28

文  号:鲁政发〔2006〕114号

  (三)加强城市社区消防建设和农村消防工作。各级各有关部门要按照《城市社区消防安全管理规定》和《城市社区消防建设示范标准》,继续抓好城市社区消防建设,实现社区消防管理、教育、服务、保障综合功能,提高社区防范火灾的能力。要按照《山东省农村消防工作规范》要求,将消防工作纳入农村社会治安综合治理,建立健全农村消防安全制度、消防管理职责、消防组织网络,完善消防基础设施。各级综治办、安监、公安、建设、民政、教育、文化、农业、广电等部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,促进农村和社区消防工作的发展,建立起以城市社区消防建设为龙头、以小城镇消防规划建设为依托、以农村消防工作为基础的社会化消防工作网络,为农村全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

  (一)进一步加强合同制消防队伍建设。要建立完善的合同制消防员征退和工资、社会保障等制度,将其经费纳入同级财政预算,每年及时足额划拨到位,并随当地经济社会发展水平适当提高。

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  二00五年十一月十五日

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  (四)大力发展乡镇、行政村多种形式的消防队伍。乡镇政府要根据当地经济发展和消防工作的需要,因地制宜建立起政府自办、政企合办、企业联办的专职消防队;行政村要以治保组织、民兵连等为依托,建立群众义务消防队伍,有条件的行政村要建立专(兼)职消防队,配备必要的灭火器材,提高自防自救能力。“十一五”期间,乡镇、行政村要普遍建立专(兼)职消防队和义务消防队等多种形式的消防力量,形成多元化的消防力量发展格局,满足广大农民群众对消防安全的需求。

发文单位:威海市人民政府

  (三)认真做好高速公路灾害事故抢险救援工作。针对我省高速公路因车辆交通事故引发的火灾、危险化学品车辆泄漏、爆炸等灾害事故逐年增多的情况,按照“一队多用、专兼结合”的原则,在17个设区城市依托当地靠近高速公路的公安消防执勤中队组建高速公路灾害事故抢险救援队,切实提高处置高速公路灾害事故的抢险救援能力。2006年,济南、青岛、潍坊、临沂、德州、济宁和日照市完成建队任务,其他市于2007年上半年建成。抢险救援队人员经费保障体系不变,一般装备从消防部队现有装备中调剂解决,特殊救援车辆、装备和防护器材的购置和维护保养经费,由省交通厅从高速公路规费中予以解决。

  (二)认真组织消防安全培训。各级政府及其农业、劳动保障等部门和社会单位要将消防安全常识和技能纳入对农村劳动力、农民工等流动务工人员和失业人员的就业培训内容,各类技工学校、就业训练中心等劳动保障部门主管的培训机构,要把消防安全技能纳入岗位综合技能培训、考核的重要内容。公安消防部门要对单位法定代表人或者主要负责人、消防安全管理人、专兼职消防人员、消防控制室操作人员、建筑工程消防设计负责人、消防设施施工负责人、消防中介服务组织的技术服务人员等进行消防知识和技能培训;劳动保障、旅游等部门要加强对电工、电气焊等特种作业人员,导游、保安员等的消防安全培训,并严格执行消防安全培训合格持证上岗制度。劳动保障部门要推行消防安全从业人员职业资格鉴定制度,建立就业促进机制,推动消防安全服务职业化。各单位要建立健全员工岗前消防安全培训制度,每半年至少对本单位员工进行一次消防安全教育和培训。

文  号:威政发[2005]46号

  (二)继续加强消防安保队伍建设。进一步落实消防安保职业资格证书制度,在单位的消防控制室、防火巡查等岗位实行持职业资格证书上岗制度,力争2008年达到2万人并保持相对稳定。

  三、进一步加强公安消防部队灭火和抢险救援能力建设

  (五)落实“五个统一”,集中解决多产权、多家合用建筑物单位消防安全责任不落实的问题。今年年底前,凡是两家及两家以上使用同一建筑且营业面积在1000平方米以上的人员密集场所,都必须按照“五个统一”的要求,建立单位消防安全管理工作运行机制,即统一设置值班室,统一制定消防安全管理制度,统一组织防火巡查力量,统一疏散通道、安全出口和共用建筑消防设施的管理,统一开展消防安全“两个能力”建设。各级公安消防部门要将“五个统一”作为多产权、多家使用建筑物单位中人员密集场所开业前消防安全检查的必要条件,凡达不到“五个统一”要求的,一律不允许开业或使用。

  (五)严格消防产品监督管理。各级工商行政管理、质监、公安消防等部门要密切配合,切实履行法定职责,依法采取有力措施,加大对消防产品市场的整顿力度。要进一步加强对生产、流通、使用和维修领域的消防产品质量监督检查,严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品,严厉打击制售假冒伪劣消防产品等违法行为,取缔无照经营、维修消防产品等活动。要适时开展消防产品专项整治,净化消防产品市场。要督促消防产品生产企业实行不合格消防产品主动召回制度,防止不合格消防产品流入市场,危害公共安全。要建立全省消防产品信息库,定期发布消防产品市场准入和质量信息。

  (二)大力加强特勤消防队伍和消防装备建设。公安消防队是灭火和抢险救援工作的主力军,在当地政府的统一领导下,除完成火灾扑救任务外,要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与处置旱涝灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染事故和突发公共卫生事件等。各级政府要针对灭火和抢险救援的需要,逐步配齐举高消防车、专勤消防车、后援消防车和灭火消防车,淘汰、更新超期服役的灭火消防车;配足配齐侦检、破拆、警戒、救生、堵漏、排烟照明器材和消防员个人基本防护装备,使之达到国家新颁布的《城市消防站建设标准》的要求。同时,针对处置恐怖事件、核与辐射事故、建筑坍塌、重大环境污染、突发公共卫生事件等灾害事故的需要,要进一步加强消防特勤队伍建设,不断完善省公安消防部队训练基地的组训功能,使之满足全省消防部队分期进行实战训练的需求。各级政府对消防特勤队伍和装备建设所需的经费要专题研究解决。

  (三)社会单位要主动落实消防安全责任。各单位的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全第一责任人,负责本单位的消防组织建设、消防设施建设和维护管理、消防教育培训、火灾隐患整改和消防经费支出等事项。单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人,具体负责单位消防安全工作的组织实施。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制,健全消防安全管理制度;要定期组织防火检查和巡查,及时消除不安全因素;要定期维护保养消防设施,确保完好可用。要在人员密集场所、易燃易爆单位大力推行火灾预防工作标准化管理。要进一步建立健全人员密集场所单位火灾处置快速反应机制,不断增强及时引导人员疏散和迅速扑救初起火灾的能力。

  对人员密集场所缺少安全出口或疏散通道,或未按规定设置自动消防设施,或未按规定设置防火分区,或室内外消防水源不能满足灭火要求,或建筑耐火等级不符合使用场所要求的;对易燃易爆场所与居民生活区防火防爆间距不足,或贮罐区防火分区不符合要求、消防通道不畅、灭火药剂和消防供水不足的;对其他高层、地下建筑存在安全疏散通道、安全出口、自动消防设施和消防水源不符合要求,一旦发生火灾,易造成重大人员伤亡的,公安消防部门要确定为重大火灾隐患,通报相关部门,并由当地政府挂牌督办,明确整改责任、整改期限,确保彻底整改。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;搬迁前无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时,要依据城市总体规划和土地利用总体规划,优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。下级政府要及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况,对未按期整改完毕的,上级政府要进行备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,上级政府要直接挂牌督办;公安消防部门依法报请当地政府决定责令停产停业的,当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府,确定整改措施并认真落实,确保消防安全。

  (一)建立适应当地经济社会发展水平的消防经费保障机制。公安消防部队是扑救火灾和抢险救援的攻坚力量。各级政府要加大对消防工作的财政投入,建立健全消防业务经费保障机制,将消防业务经费纳入同级财政预算,保证公共消防设施、消防车辆、器材装备和公安消防部队建设所需经费。要切实落实从优待警措施。

执行日期:2006-10-28

  积极推行城市社区标准化建设。公安、民政等部门要加强配合,认真落实《社区消防建设标准》,指导城市社区依托社区居民委员会,成立群众消防安全组织,制定《居民防火公约》,配备消防设施器材,加强消防安全巡查,保持居民楼内疏散通道和社区内消防车通道畅通。在社区设置消防宣传阵地,大力宣传用火用电用油用气安全知识,提高居民消防安全意识。2006年80%的社区达到标准化建设要求,2007年所有社区达到标准化要求。

生效日期:1900-1-1

  (四)充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系。鼓励发展消防安全技术服务中介组织,积极开展建筑消防设施、电气设施消防技术检测等业务;全面实行消防设施工程监理制度,提高建筑消防设施的合格率;完善消防安全从业人员职业技能鉴定制度,拓展职业技能鉴定范围,促进消防安全从业人员职业化,为社会单位提供优良的消防技术服务;积极开展对各类企业的消防安全风险等级评估,促进单位完善消防安全管理。积极发展消防行业社团,开展消防科学技术研究,加强行业自律,促进行业发展。要切实发挥保险的经济杠杆作用,引导、支持人员密集场所、易燃易爆单位等高危行业加入火灾公众责任保险,并将保险费率与企业消防安全等级评价结果挂钩,推动单位自觉做好消防安全工作。

  五、坚决整治和消除重大火灾隐患

  (二)大力加强特勤消防队伍和消防装备建设。公安消防队是灭火和抢险救援工作的主力军,在当地政府的统一领导下,除完成火灾扑救任务外,要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与处置旱涝灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染事故和突发公共卫生事件等。各级政府要针对灭火和抢险救援的需要,逐步配齐举高消防车、专勤消防车、后援消防车和灭火消防车,淘汰、更新超期服役的灭火消防车;配足配齐侦检、破拆、警戒、救生、堵漏、排烟照明器材和消防员个人基本防护装备,使之达到国家新颁布的《城市消防站建设标准》的要求。同时,针对处置恐怖事件、核与辐射事故、建筑坍塌、重大环境污染、突发公共卫生事件等灾害事故的需要,要进一步加强消防特勤队伍建设,不断完善省公安消防部队训练基地的组训功能,使之满足全省消防部队分期进行实战训练的需求。各级政府对消防特勤队伍和装备建设所需的经费要专题研究解决。

  (四)充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系。鼓励发展消防安全技术服务中介组织,积极开展建筑消防设施、电气设施消防技术检测等业务;全面实行消防设施工程监理制度,提高建筑消防设施的合格率;完善消防安全从业人员职业技能鉴定制度,拓展职业技能鉴定范围,促进消防安全从业人员职业化,为社会单位提供优良的消防技术服务;积极开展对各类企业的消防安全风险等级评估,促进单位完善消防安全管理。积极发展消防行业社团,开展消防科学技术研究,加强行业自律,促进行业发展。要切实发挥保险的经济杠杆作用,引导、支持人员密集场所、易燃易爆单位等高危行业加入火灾公众责任保险,并将保险费率与企业消防安全等级评价结果挂钩,推动单位自觉做好消防安全工作。

  各级政府要结合本地区消防工作实际,科学编制城乡消防规划。要确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施,对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划,当地政府不得批准。严格落实城市消防安全布局、公共消防设施建设等规划。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的,当地政府要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。积极采用新型防撞止水式消火栓,落实公共消火栓的维护资金和养护责任,条件允许的地方消防用水应优先使用中水。商业区、旧城区人员密集场所、易燃易爆场所和居民稠密区周边市政消火栓不足的,应当于2006年底前补建到位;凡旧城拆迁改造或城市新区开发,要同步建设市政消火栓、消防站,已形成欠账的,2008年前必须补齐;县(市)消防站城区保护范围超过7平方公里的,应当于2008年前增建到位,使之符合国家标准要求,建立完善的城市公共消防安全保障体系。市、县政府在制定国民经济和社会发展计划时,要把城市消防规划编制实施、消防经费投入纳入总体规划统筹考虑;城建、规划、公用事业等部门要在各自的职责范围内,严格落实城市消防安全布局、公共消防基础设施和消防装备建设等规划,确保消防工作与经济社会同步协调发展。

  一、构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局

  (一)认真落实各级政府消防工作负责制。要将消防工作纳入各地国民经济和社会发展规划,纳入各级政府的重要议事日程,纳入全省文明城市、平安城市(乡镇、村、社区、单位)创建范围,进一步明确各级政府、政府各部门的消防安全职责,明确社会各单位的消防安全责任,保障消防工作与经济社会协调发展。已成立消防安全委员会的市、县(市、区),要不断完善相关制度,确保发挥作用;未成立消防安全委员会的,要建立政府分管领导牵头,发展改革、经贸、教育、公安、民政、司法、财政、劳动保障、建设、规划、交通、农业、文化、卫生、国有资产管理、广电、工商行政管理、质监、安监、旅游、公用事业等部门组成的消防工作联席会议制度,负责协调、督促各部门落实消防经费投入、城乡消防规划和消防基础设施建设、重大火灾隐患整改及消防宣传教育等消防安全责任。要明确各级政府是消防安全的监管主体,社会单位是消防安全的责任主体,切实落实好消防安全各级政府一把手负责制和单位法定代表人负责制,把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,每年进行考评,确保消防安全责任制的逐级落实。下级政府每年要将本地区消防工作情况向上级政府专题报告。

  积极推行城市社区标准化建设。公安、民政等部门要加强配合,认真落实《社区消防建设标准》,指导城市社区依托社区居民委员会,成立群众消防安全组织,制定《居民防火公约》,配备消防设施器材,加强消防安全巡查,保持居民楼内疏散通道和社区内消防车通道畅通。在社区设置消防宣传阵地,大力宣传用火用电用油用气安全知识,提高居民消防安全意识。2006年80%的社区达到标准化建设要求,2007年所有社区达到标准化要求。

  五、坚决整治和消除重大火灾隐患

  六、广泛开展社会消防宣传教育培训

  (四)大力发展乡镇、行政村多种形式的消防队伍。乡镇政府要根据当地经济发展和消防工作的需要,因地制宜建立起政府自办、政企合办、企业联办的专职消防队;行政村要以治保组织、民兵连等为依托,建立群众义务消防队伍,有条件的行政村要建立专(兼)职消防队,配备必要的灭火器材,提高自防自救能力。“十一五”期间,乡镇、行政村要普遍建立专(兼)职消防队和义务消防队等多种形式的消防力量,形成多元化的消防力量发展格局,满足广大农民群众对消防安全的需求。

  (三)社会单位要主动落实消防安全责任。各单位的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全第一责任人,负责本单位的消防组织建设、消防设施建设和维护管理、消防教育培训、火灾隐患整改和消防经费支出等事项。单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人,具体负责单位消防安全工作的组织实施。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制,健全消防安全管理制度;要定期组织防火检查和巡查,及时消除不安全因素;要定期维护保养消防设施,确保完好可用。要在人员密集场所、易燃易爆单位大力推行火灾预防工作标准化管理。要进一步建立健全人员密集场所单位火灾处置快速反应机制,不断增强及时引导人员疏散和迅速扑救初起火灾的能力。

  对人员密集场所缺少安全出口或疏散通道,或未按规定设置自动消防设施,或未按规定设置防火分区,或室内外消防水源不能满足灭火要求,或建筑耐火等级不符合使用场所要求的;对易燃易爆场所与居民生活区防火防爆间距不足,或贮罐区防火分区不符合要求、消防通道不畅、灭火药剂和消防供水不足的;对其他高层、地下建筑存在安全疏散通道、安全出口、自动消防设施和消防水源不符合要求,一旦发生火灾,易造成重大人员伤亡的,公安消防部门要确定为重大火灾隐患,通报相关部门,并由当地政府挂牌督办,明确整改责任、整改期限,确保彻底整改。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;搬迁前无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时,要依据城市总体规划和土地利用总体规划,优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。下级政府要及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况,对未按期整改完毕的,上级政府要进行备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,上级政府要直接挂牌督办;公安消防部门依法报请当地政府决定责令停产停业的,当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府,确定整改措施并认真落实,确保消防安全。

  (一)建立适应当地经济社会发展水平的消防经费保障机制。公安消防部队是扑救火灾和抢险救援的攻坚力量。各级政府要加大对消防工作的财政投入,建立健全消防业务经费保障机制,将消防业务经费纳入同级财政预算,保证公共消防设施、消防车辆、器材装备和公安消防部队建设所需经费。要切实落实从优待警措施。

文号:鲁政发〔2006〕114号

  近年来,全省各级消防安全责任制进一步落实,全社会防控火灾的能力明显提高,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,火灾形势保持了持续稳定,为建设平安山东、构建和谐社会创造了良好的消防安全环境。但必须清醒地看到,当前消防安全形势依然严峻。一些地区、部门和单位对消防工作重视不够,公民消防安全素质不高,社会消防安全基础还比较薄弱。为有效预防火灾事故,减轻火灾危害,保障公共安全,根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)精神,现提出以下意见:

  (二)认真组织消防安全培训。各级政府及其农业、劳动保障等部门和社会单位要将消防安全常识和技能纳入对农村劳动力、农民工等流动务工人员和失业人员的就业培训内容,各类技工学校、就业训练中心等劳动保障部门主管的培训机构,要把消防安全技能纳入岗位综合技能培训、考核的重要内容。公安消防部门要对单位法定代表人或者主要负责人、消防安全管理人、专兼职消防人员、消防控制室操作人员、建筑工程消防设计负责人、消防设施施工负责人、消防中介服务组织的技术服务人员等进行消防知识和技能培训;劳动保障、旅游等部门要加强对电工、电气焊等特种作业人员,导游、保安员等的消防安全培训,并严格执行消防安全培训合格持证上岗制度。劳动保障部门要推行消防安全从业人员职业资格鉴定制度,建立就业促进机制,推动消防安全服务职业化。各单位要建立健全员工岗前消防安全培训制度,每半年至少对本单位员工进行一次消防安全教育和培训。

发布日期:2006-10-28

  山东省人民政府
  二○○六年十月二十八日

  各级政府要结合本地区消防工作实际,科学编制城乡消防规划。要确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施,对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划,当地政府不得批准。严格落实城市消防安全布局、公共消防设施建设等规划。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的,当地政府要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。积极采用新型防撞止水式消火栓,落实公共消火栓的维护资金和养护责任,条件允许的地方消防用水应优先使用中水。商业区、旧城区人员密集场所、易燃易爆场所和居民稠密区周边市政消火栓不足的,应当于2006年底前补建到位;凡旧城拆迁改造或城市新区开发,要同步建设市政消火栓、消防站,已形成欠账的,2008年前必须补齐;县(市)消防站城区保护范围超过7平方公里的,应当于2008年前增建到位,使之符合国家标准要求,建立完善的城市公共消防安全保障体系。市、县政府在制定国民经济和社会发展计划时,要把城市消防规划编制实施、消防经费投入纳入总体规划统筹考虑;城建、规划、公用事业等部门要在各自的职责范围内,严格落实城市消防安全布局、公共消防基础设施和消防装备建设等规划,确保消防工作与经济社会同步协调发展。

生效日期:1900-1-1

  二、切实加强公共消防设施规划和建设

  六、广泛开展社会消防宣传教育培训

  (一)进一步加强合同制消防队伍建设。要建立完善的合同制消防员征退和工资、社会保障等制度,将其经费纳入同级财政预算,每年及时足额划拨到位,并随当地经济社会发展水平适当提高。

  (三)进一步加强企业专职消防队建设。要指导、督促企业依法建立专职消防队,配备必要的灭火和抢险救援装备,建立完善的专职消防队员招聘、使用、培训机制,定期组织消防演练和技能比武,不断提升灭火实战能力。企业专职消防队要服从公安消防部门指挥调度,积极参加社会灭火和抢险救援工作。

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