农业农村部,资源化利用畜禽粪污

2019-09-19 02:37栏目:政策资讯
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4月17日,2019畜禽粪污资源化利用高峰论坛在广西南宁举办,农业农村部副部长于康震出席论坛并作主旨报告。他强调,要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,以更加扎实有力有效的行动,坚决完成畜禽粪污资源化利用硬任务,为农业农村现代化和美丽中国建设提供有力支撑。

农业农村部办公厅关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点的通知

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新京报快讯 据农业农村部网站消息,为贯彻党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善农村人居环境的决策部署,落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,2019年中央财政继续支持畜禽粪污资源化利用工作。为确保政策落实,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下。

目前全国畜禽粪污综合利用率达到70%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到63%,实现了“一年试点、两年铺开、三年大见成效”的阶段性目标任务。今年,农业农村部将深入贯彻党中央、国务院关于改善农村人居环境决策部署,督促规模养殖场落实主体责任,压实地方政府属地管理责任,组织实施好整县推进项目,完成大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%的任务。聚焦种养结合,完善粪污资源化利用路径。加快转变畜牧业发展方式,走绿色、高效、优质的现代畜牧业发展之路。发挥部省创新联盟的人员、技术、组织优势,加强粪污资源化利用技术支撑和服务。

农办牧〔2019〕33号

5月19日,第十六届(2018)中国畜牧业博览会暨2018中国国际畜牧业博览会在重庆国际博览中心隆重开幕。下午,由中国畜牧业协会、国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟主办,全国畜牧总站、中国饲料工业协会承办的畜禽粪污资源化利用专题论坛成功举办。农业农村部副部长于康震出席论坛并讲话。

一、提高认识,明确政策实施要求

论坛由全国畜牧总站、中国饲料工业协会和国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟主办。各省畜牧管理部门和技术推广部门、有关科研院所、畜禽养殖企业、畜牧环保企业等近1600人出席了论坛。

为贯彻《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,加快推进畜禽粪污资源化利用工作,确保如期完成各项既定目标任务,我部组织制定了《畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点》,现印发你们,请遵照执行。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农业农村部门要认真履行职能,分解任务、落实责任,确保畜禽粪污资源化利用工作有力有序推进。

农业农村部于康震副部长作了《大力推进畜牧业绿色发展》的主旨报告。于康震副部长指出,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作进行了全面部署,提出了明确要求。畜禽养殖废弃物资源化利用事关农村居民生活环境改善、农村能源革命和生态循环发展。为贯彻习近平总书记重要讲话精神,全国上下举全行业之力开展了很多工作,推动出台了《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,配套出台了绩效考核等系列制度,搭建起了“四梁八柱”的制度体系,形成了必须逐一落实到位的制度硬约束;整合优化80亿元中央资金,支持180个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用,实现了重点突破;总结推广7种适用技术模式,启动创建55个畜牧业绿色发展示范县,探索出了畜禽粪污资源化利用的有效路径;指导地方划定禁养区9.2万个,关闭搬迁养殖场户26万家,引导南方水网地区生猪产业科学有序向东北地区转移;大力宣传推广新发展理念,绿水青山的生态理念深入人心,畜禽养殖废弃物资源化利用良好氛围初步形成。2017年,全国畜禽粪污资源化利用率达到64%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到65%。

深入贯彻新发展理念,紧紧围绕党中央、国务院确定的目标任务,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向,聚焦扩大终端产品利用路径,完善工作思路,突出工作重点,全面开展畜牧大县整县治理,扎实推进畜禽粪污资源化利用各项工作。

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于康震副部长指出,实施乡村振兴战略,畜牧业发展决不能再走只要产量不要环境的老路子。未来工作任务更重、要求更高、形势更紧迫。要注重发挥好“三个”作用:一是政府的“指挥棒”作用。畜禽粪污资源化利用环境保护公益效用强,涉及行业和部门多,工作推进难度大,需要政府发挥主导作用。各级政府和部门不能作甩手掌柜,要切实增强“四个意识”,充分发挥监督指导、规划指引作用,抓实抓细政策谋划、责任落实、执法监管、布局优化、技术推广等重点工作。要强化部门沟通协调,形成工作合力,指挥引导畜禽粪污资源化利用持续健康运行。二是市场的“信号灯”作用。要解决资源化终端产品市场销售的问题,通过适度补贴引导等方式,让有机肥、畜禽粪肥进入田地,真正实现种养结合、农牧循环。抓好沼气发电上网、生物质天然气等政策落实,让清洁能源通过市场实现价值。加强PPP模式等体制机制创新,大力培育壮大第三方处理机构,实现工商资本、市场机制、公益事业的有机结合。三是养殖场户的“主力军”作用。养殖场户要切实强化主体责任意识,在思想和行动上都高度重视起来,积极配合畜牧、环保等部门,把该建的设施建好,该调整的工艺调整好,该处理的粪污处理好。

今年中央一号文件明确要求实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。项目完成后,县域内规模养殖场粪污处理设施装备水平要得到全面提升,畜禽粪肥田间贮存和利用设施要得到全面完善,规模以下养殖场户畜禽粪污处理和利用逐步规范,粪肥还田利用渠道畅通,项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;整省、整市推进畜禽粪污资源化利用的地区,2019年畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%以上。要建立项目县政府统一领导下的畜牧兽医、土肥、能源、环保等部门协同工作机制,落实乡镇政府和基层组织责任。要按照以种定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的原则,合理布局新建畜禽规模养殖场,引导畜禽养殖与种植基地有效对接,支持畜禽养殖场将沼液和经无害化处理的养殖废水作为肥料还田利用,构建起种养结合、农牧循环的农业可持续发展机制,有机肥替代化肥的比例不断提高。要完善受益者付费机制,加快培育社会化服务组织,建立畜禽粪肥和沼气等终端产品使用政策支持体系,推动形成粪污收集、贮存、处理、运输、利用市场机制,提高终端产品竞争力。

  农业农村部办公厅

于康震副部长强调,今年是推进畜禽粪污资源化利用的第二年,既要巩固成果,更要扩大战果。重点要把握好三个关键。一是生产发展与生态保护要协调。畜牧业绿色发展,根本在发展,路径要绿色。抓畜禽粪污资源化利用,重点是要解决发展方式的问题,而不是简单的禁养限养、减产减量。要坚持生产生态统筹兼顾,组织制定产业发展规划,合理确定发展目标,积极引导产业优化布局、提升效率、转变方式,打造供给充分保障、生产过程绿色的新型产业格局。二是有机肥使用的最后一公里要打通。实践表明,肥料化利用是畜禽粪污处理的最佳出路。习近平总书记明确提出,要调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。要认真落实总书记指示要求,研究出台促进有机肥使用的政策措施,总结推广成熟适用的技术模式,打通畜禽粪污从养殖场到田间地头的最后一公里。三是新增的畜禽养殖聚集区粪污治理要先行。新增的畜禽养殖聚集区要彻底堵死以往先污染再治理的老路子,切实抓好畜禽粪污资源化利用,全面落实规模养殖场环评等各项制度要求,积极推进种养结合、农牧循环,真正把产能承接区打造成畜禽粪污资源化利用的先行区、畜牧业绿色发展的示范区。

二、创新机制,提高资金使用效益

  2019年3月25日

农业农村部畜牧业司司长马有祥作了《2018我国畜牧业形势与任务》专题报告,全国畜牧总站站长、中国饲料工业协会秘书长杨振海作了《畜禽粪污资源化利用技术模式》专题报告,广东温氏视频开发有限公司副总裁、养猪事业部总站罗旭芳作了《我国当天养猪产业面临的挑战欲对策》专题报告,重庆市委农工委书记、市农委主任路伟出席论坛并致欢迎辞,重庆市农委副主任刘保国出席论坛。

一)支持范围。支持范围为农业农村部确定的畜牧大县,其中生猪调出大县以2018年生猪调出大县为准,已开展过整县治理的畜牧大县不再重复支持。农业农村部、财政部确定2019年项目县分省控制数量指标,省级农业农村部门、财政部门要严格按照农业农村部、财政部确定的项目县控制数量指标,在全国畜牧大县名单范围内确定项目县。

  

市委农工委书记、市农委主任路伟出席论坛并致辞。他指出,去年以来,我市根据中央环保督察反馈意见,整治畜禽养殖污染251万头生猪当量,虽取得了阶段性成果,但仍需要进一步加大治理力度。下一步,我市将通过探索南方丘陵山区畜禽粪污资源化利用技术体系、实施有机肥替代化肥计划等,推动畜禽粪污资源化利用产业化、常态化、可持续发展。

二)支持内容。重点支持两方面内容:一是以农用有机肥和农村能源为重点,支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设,推行专业化、市场化运行模式,促进畜禽粪污转化增值。二是支持规模养殖场特别是中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备,建设粪污资源化利用配套设施,按照种养匹配的原则配套粪污消纳用地,或者委托第三方进行处理,落实规模养殖场主体责任。

  畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点

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三)支持标准。中央财政奖补资金,原则上对猪当量(以生猪、牛存栏量折算猪当量,1头牛相当于5头猪)为50万头以下的项目县,累计补助上限为3500万元;猪当量为51—70万头的项目县,累计补助上限为4000万元;猪当量为71—99万头的项目县,累计补助上限为4500万元;猪当量为100万头以上的项目县,累计补助上限为5000万元。

  

农业农村部副部长于康震作主旨演讲

四)支持方式。中央财政奖补资金分省下达。为体现激励约束,强化地方政府和市场主体责任,中央财政奖补资金分年度安排。对于2019年新启动项目,今年安排部分资金,明年根据绩效评价结果安排后续资金;对于2018年启动实施的项目,今年安排剩余资金。各地可根据中央财政奖补资金规模,结合本地畜禽粪污资源化利用实际情况,自主确定补助方式、对象和标准,总体上要兼顾平衡、突出重点、集中投入。

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是农村人居环境整治的关键之年。畜禽养殖废弃物资源化利用工作思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善农村人居环境的决策部署,认真落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向,聚焦扩大终端产品利用途径,完善工作思路,突出工作重点,全面开展畜牧大县整县治理,扎实深入推进各项工作,确保各项关键任务如期完成。2019年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;整省推进省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

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三、强化监管,确保政策取得实效

  一、着力强化责任落实。进一步突出绩效考核的导向作用,修改完善《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法》,组织对2018年工作进行考核,以畜牧大县和规模养殖场为重点,组织开展第三方评估,层层传导压力,强化地方政府属地管理责任落实。落实大型规模养殖场主体责任,推行“一场一策”,建立定期调度制度,及时通报进展情况,督促履行主体责任。落实北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东七省整省推进畜禽粪污资源化利用协议,确保提前一年完成目标任务。加快推进规模养殖场实时监控试点,完善视频采集和运输车轨迹监控等功能,实现监测监管一体化。研究建立大型规模养殖场畜禽粪污资源化利用信息公开制度。统筹畜产品供给和畜禽粪污资源化利用,落实“菜篮子”市长负责制,指导南方地区和大中城市稳定养殖规模,保证一定的自给率。(畜牧兽医局牵头,畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组各成员单位参加)

农业农村部畜牧业司司长马有祥作专题报告

省级农业农村部门、财政部门要切实加强协作配合,指导督促项目县全面扎实做好畜禽粪污资源化利用工作,对项目实施负总责。县级政府负责项目实施统筹,组织有关部门抓好落实。

  二、着力推动大县治理。继续支持整县推进畜禽粪污资源化利用,加大项目实施力度,实现畜牧大县全覆盖。加强项目监督管理,制定项目管理办法,组织开展绩效评价,定期调度项目实施进展,开展项目县培训,规范项目实施和考核工作,引导畜牧大县建立部门协同工作机制和畜禽粪污资源化利用机制。推行受益者付费制度,培育社会化服务组织,探索市场化治理模式。(畜牧兽医局、计划财务司牵头,发展规划司、科技教育司、种植业管理司、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国畜牧总站参加)强化农机购置补贴政策导向作用,加快畜禽养殖废弃物资源化利用机具鉴定步伐,进一步扩展补贴机具种类范围,优化补贴分类分档,加大农机支持力度。(农业机械化管理司牵头,畜牧兽医局、计划财务司、农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业农村部农业机械化技术开发推广总站参加)

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一)制定实施方案。省级农业农村、财政部门要根据本通知要求,及时制定省级总体工作方案。项目县要制定整县推进项目实施方案,包括总体思路、畜禽粪污利用现状、规模养殖场粪污资源化利用设施建设现状、粪肥还田利用和沼气使用路径、粪污收集机制建立、促进种养对接措施、环保执法监管措施、资金使用方向和地方扶持政策等方面内容,经县级人民政府审定后,报省级农业农村、财政部门审查。省级农业农村、财政部门应于5月28日前将省级总体工作方案及整县推进项目实施方案上报至农业农村部、财政部审查备案。对项目实施方案明显不符合要求的项目县,直接取消其奖补资格,且不再递补。

  三、着力促进种养结合。突出肥料化利用的基础作用,研究制定有效对接种养两端需求的政策和举措,建立健全畜禽粪污肥料化利用的市场机制,打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。整合畜牧、种植、区划、土肥、农机等多领域专家资源,推动开展种养结合全链条研究,联合有关部门印发种养结合指导意见。推动相关资金在县级整合,统筹推进各项工作。稳步扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围,重点向畜牧大县倾斜。落实黑土地保护利用中央财政资金支持,以畜禽粪污资源化利用推动黑土地保护工作。探索支持以畜禽粪便为原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,适当增加重点地区示范区数量,扩大试点示范带动效果。推动完善畜禽养殖设施用地政策,研究制定设施用地标准,提高畜禽粪污资源化用地比重和规模上限。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,制定畜禽粪水、沼渣沼液相关标准,制定畜禽养殖废水还田利用技术规范,修订《肥料登记管理办法》和《肥料登记资料要求》,修订《有机肥料》行业标准,指导严格按照生产规程加工处理畜禽粪污,指导种植户科学合理施用。以大型规模养殖场为重点,借鉴国外经验,探索建立适合我国国情的种养结合制度,推进区域内养分平衡管理。(畜牧兽医局、种植业管理司牵头,发展规划司、计划财务司、科技教育司、农产品质量安全监管司、农业机械化管理司、农田建设管理司、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国畜牧总站、全国农业技术推广服务中心参加)

全国畜牧总站站长杨振海作专题报告

二)强化支持保障。地方各级政府要落实好沼气发电上网、生物天然气并入城市管网、税收、用地用电、农机购置补贴政策。要按照以地定养的原则,科学布局畜禽规模养殖。要落实农业设施用地政策,保障畜禽粪污资源化利用用地需求。要按规定统筹整合畜牧业、种植业、农村能源等相关资金,支持规模养殖场和第三方机构粪污处理设施建设,鼓励开展粪污收贮运社会化服务,引导农民使用畜禽粪肥,开拓沼气和生物天然气应用渠道,形成合力支持畜禽粪污资源化利用的良好局面。

  四、着力推进能源化利用。加快推进沼气上网发电和生物天然气发展,推动粪污资源化利用终端产品利用政策落实。推动落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。推动燃气管网经营企业接收符合城市燃气入网技术标准的生物天然气。利用畜禽粪污资源化项目资金,加大生物天然气发展支持力度,充分发挥农村沼气在处理畜禽粪污中的作用。督促地方按照属地管理和谁立项、谁拥有、谁负责的原则,强化农村沼气工程安全监管。(科技教育司、发展规划司、畜牧兽医局牵头,计划财务司、农业农村部农业生态与资源保护总站参加)

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澳门新葡亰平台游戏,三)创新投入机制。各地要发挥奖补资金的引导作用,创新投入机制,通过政府与社会资本合作、政府购买服务等方式,撬动金融和社会资本参与畜禽粪污资源化利用,加快建立有效的可持续运营长效机制。在确保中央财政奖补资金安全的前提下,可通过贷款贴息、设立基金等方式支持畜禽粪污处理基础设施建设。整省、整市推进的地区要切实加大财政投入力度,做到畜牧大县和非畜牧大县同步治理,今年实现“十三五”畜禽粪污资源化利用目标任务。

  五、着力做好技术支撑。严格规范饲料添加剂和兽药的生产和使用,推广低蛋白日粮技术标准,推进铜、锌等矿物质微量元素类饲料添加剂减量使用,制定药物饲料添加剂退出方案,推进兽用抗菌药使用减量化行动试点,指导养殖场户科学使用消毒药物等,降低粪污还田风险。发挥好国家畜禽养殖废弃物资源化利用等科技创新联盟作用,开展畜禽粪污资源化利用技术集成攻关与模式示范,加强重点实验室能力建设,围绕源头减量、过程控制、末端利用等关键环节,研究提出经济适用、实用管用、综合配套技术,提高粪污资源化利用效率。探索中小养殖场和散养户粪污治理有效路径,总结推广成本低、可复制、能推广的典型模式,破解粪污治理难题。推动成立畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导委员会。继续开展畜禽粪污重金属监测,全面摸清底数,为科学确定限量值提供依据。落实“打赢蓝天保卫战三年行动计划”,组织专家加大畜禽养殖场臭气防控技术研究,拟定臭气减排技术指导意见,加快技术示范推广进程,科学指导养殖场户减少臭气排放。(畜牧兽医局、科技教育司牵头,计划财务司、农产品质量安全监管局、种植业管理司、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国畜牧总站参加)

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四)严格评估监管。农业农村部、财政部建立激励约束机制,组织开展对各省项目实施情况进行绩效评估,评估结果作为畜禽粪污资源化利用绩效考核重要内容。省级农业农村、财政部门要加强对各县的绩效评估,督促落实各项措施要求。为压实属地管理责任,省级农业农村部门要与项目县政府签订畜禽粪污资源化利用协议,对项目实施提出明确要求,以项目实施带动粪污资源化利用工作的全面推进。县级农业农村、财政部门要加强对项目实施的指导,推行台账管理,加强粪肥还田利用全链条监管,组织对单体项目进行竣工验收。各级农业农村部门要加强项目实施日常监管,及时掌握项目实施进度,解决项目实施中的问题,有关情况按季度通过规模养殖场直联直报信息系统报送。

  六、着力突出示范引导。组织召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会议,进行再动员再部署。举办第二届畜牧环保专题展和2019畜禽粪污资源化利用高峰论坛,推介新理念、新技术、新成果。组织开展种养结合试点,以长江经济带等南方水网地区为重点,促进粪污全量就近就地低成本还田利用,着力推进种养结合农牧循环发展。组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动,继续创建100家全国畜禽养殖标准化示范场,总结推广畜禽清洁养殖工艺和实用技术。在全国范围内遴选畜禽粪污能源化利用的沼气工程典型项目,组织召开现场观摩会,开展相关技术培训,为畜禽粪污资源化利用提供成功模式和经验,提升行业建设管理水平。加强正面引导,通过专题采访、新闻发布会、重大会议活动深度报道等方式,聚焦重大政策和关键技术,在主流媒体和行业媒体协同进行宣传,更好发挥新媒体作用,扩大宣传范围和受众。(畜牧兽医局、种植业管理司、科技教育司牵头,办公厅、计划财务司、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国畜牧总站、全国农业技术推广服务中心参加)

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五)注重宣传总结。各级农业农村、财政部门要加强政策实施培训,指导项目县准确把握政策要求,确保政策落实不出偏差。要加强宣传引导,及时主动释放政策信号,营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。要注意总结行之有效的典型案例,结合农业农村部重点推广的畜禽粪污资源化利用模式,按照不同畜种和区域特点因地制宜确定本地区的主推模式。要于2020年1月15日前将工作总结报送农业农村部、财政部。

重庆市委农工委书记、市农委主任路伟致辞

农业农村部 财政部

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2019年4月24日

论坛现场

编辑 康晰

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