亚非国家环境执法各有各难,濒危物种保护专项

2019-09-07 09:57栏目:政策资讯
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2014-05-22

落实第五轮中美战略经济对话成果 中国保护野生动植物工作成效显著

  中国绿色时报7月10日报道(记者  焦玉海)  第五轮中美战略经济对话以来,中国以高度负责任的决心和态度,认真履行和落实各项对话成果,严厉打击野生动植物违法犯罪活动,积极参与推动全球共同行动保护野生动植物资源,各项工作取得显著成效。
  ——加强国内执法,严厉打击野生动植物违法犯罪活动。林业、公安、海关、工商、质检等相关部门分工协作,共同强化野生动植物保护和执法工作。森林公安先后组织开展了3次全国性打击活动;林业部门部署开展全国性的野外巡护和市场巡查执法行动;海关总署将濒危物种入境监管和查缉走私列为工作重点,并会同林业部门开展了为期半年的联合打击行动,查处了一批走私象牙、珍贵木材大案。公安部门进一步加大对猎枪的管理力度,同时重视沿海、沿边地区的缉私工作,查获多起涉及野生动物走私案件;工商部门开展了为期一个月的野生动物产品市场整治专项行动;国家质检总局加大对旅客携带物、邮寄物的检疫检验,多次截获濒危物种及制品;国家林业局与海关总署共同组织于2014年1月在广东公开销毁查没走私象牙及制品,5月中国香港特别行政区用焚烧炉销毁1吨象牙,表明中国政府不容忍象牙非法贸易的坚定立场;2014年4月,全国人大常委会通过刑法解释,将非法购买和食用野生动物及其制品行为纳入刑事处罚范围。
  ——积极参与国际事务,推动全球共同行动保护野生动植物。国家林业局和外交部派出高级别代表团,先后出席了一系列重要国际会议,与各国就当前野生动植物非法交易严重形势共商对策。国家林业局同欧盟环境总司签署了履行CITES公约合作协议,共同加强濒危物种的执法,并派代表参加了欧盟关于打击野生动植物非法交易的政策研讨会;参与讨论了联合国犯罪预防和司法公正委员会关于加强打击野生动物和木材等林产品非法贩运的决议。2013年7月国家林业局举办了“野生虎及其它濒危野生动物跨境保护暨打击野生动物非法贸易策略国际研讨会”,与印度、俄罗斯、泰国等11个虎分布国政府代表共同签署了《昆明宣言》。
  ——加强中非合作,支持源头保护。2014年5月,国务院总理李克强访问非洲时表示,中方将向非洲提供1000万美元无偿援助,专门用于保护非洲野生动植物资源,促进非洲可持续发展;中方已与南非、肯尼亚、埃及、莱索托、科特迪瓦、刚果签订了林业合作协议,与南非、肯尼亚签订了野生动植物保护合作的专门协议,与非洲卢萨卡议定书执法特遣队以及坦桑尼亚和乌干达等国野生动物管理机构开展了积极的执法交流活动。今年,中方还将继续举办“非洲野生动植物保护管理和履约培训班”,对肯尼亚等非洲国家官员开展履约执法培训。
  ——实施“眼镜蛇二号行动”,推动国际执法合作。在成功组织“眼镜蛇一号行动”的基础上,中方会同亚洲、非洲和北美有关的27个国家,于2013年12月30日至2014年1月26日,开展了代号为“眼镜蛇二号行动”的打击跨境野生动植物走私犯罪国际联合执法行动。各国破获了大量走私野生动植物案件。行动期间,中方在肯尼亚举办了保护野生动植物知识讲座,与肯尼亚合作缉捕了走私象牙团伙主犯。
  ——加强宣传教育,提高公众意识。中方开展了一系列行之有效的公众教育活动。向所有抵达境外的手机用户发送内容为“请勿非法猎杀、采集、使用野生动植物或非法购买、携带、邮寄、托运濒危物种及其制品”的提示短信;中国野生动物保护协会及其分布在全国各地的分会,在首个“世界野生动植物日”到来之际,举办大型公益宣传活动和签名倡议;国家林业局举办了首个野生动植物日座谈会;在主要媒体设立专栏、开办在线访谈节目、推出主题公益广告,编印宣传手册,普及保护野生动植物知识。

保护司子站2月26日讯1月6日-2月5日,一次代号为眼镜蛇行动的专项缉私行动在亚洲和非洲集中开展。在一个月时间内,行动取得丰硕成果,赢得国际社会广泛赞誉。

41国签署《伦敦宣言》 各国承诺偷猎为严重犯罪

5月19~22日,联合国环境规划署与中国-东盟环境保护合作中心在北京联合举办了“南南合作框架下亚洲-非洲环境执法研讨会”,来自中国、非洲11国、东南亚9国和中亚3国,以及UNEP、联合国开发计划署等国际机构和合作伙伴,以及环境保护部、最高人民法院、中国人民大学、中国政法大学等中方单位和机构的官员、专家和学者参加了会议。

这是世界上首次由地区大国和区域性政府间野生动植物执法机构联合组织,主要政府间国际组织大力支持,22个国家的海关、公安、保护部门共同参与的一次专项执法活动,也是我国首次牵头组织的打击走私濒危物种跨部门、跨国联合行动。

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本次研讨会旨在帮助亚洲和非洲的发展中国家环境保护部门在南南合作框架下分享环境立法和执法方面的实践和经验,通过技术合作等方式,提高亚非国家环境机构的执法能力。

首次赋予其诸多特殊意义。眼镜蛇行动的组织策划、国际协调及情报共享、联合缉私等环节是如何一一实现的?为此,《中国绿色时报》记者专访眼镜蛇行动国际协调组主席、国家濒危物种进出口管理办公室执法处处长万自明,详解上述问题,或将为更多跨国、跨洲联合缉私行动提供启示和借鉴。

白犀牛是偷猎者最“中意”的目标。

亚非环境执法现状不佳

记者:当前全球濒危物种非法贸易形势如何,为什么要在亚非多国集中开展眼镜蛇行动?

图片来源:Gerald Hind

“在非洲国家,排名前3位的环境问题分别是:毁林、生物多样性受威胁、土壤侵蚀和土地退化。”联合国环境规划署法务官员罗伯特·瓦比诺华介绍了非洲的环境立法和执法状况,“非洲大多数国家都是重要国际公约的成员国,《非洲联盟宪章》提供区域可持续发展法律框架,多数国家的宪法包含环境保护内容。”

万自明:野生动植物是世界上仅次于毒品、冒牌产品和贩卖人口的第四大走私对象,全球年非法贸易额约78亿-100亿美元,已引起国际社会高度关注。在第四轮中美战略与经济对话、2012年亚太经合组织领导人宣言及第七届东亚峰会主席声明中,各国领导人都对野生动植物非法贸易深表担忧,并对打击野生动植物犯罪作出庄严承诺。可以说,强化野生动植物执法,正在上升为资源国、中转国和消费国的政治意愿。

本报讯 为了阻止戏剧性增长的非法狩猎对非洲动植物造成的毁灭性打击,日前,来自全世界40多个国家和地区的代表在英国伦敦就珍稀动植物猎杀、交易等问题进行了讨论,并一致同意加强跨境合作、采取更严厉的执法措施,争取早日根除野生动植物非法交易。

联合国环境规划署顾问、南非夸祖鲁-纳塔尔省大学法学院副教授库森斯·埃德蒙德介绍说,南非面临着空气污染、动物栖息地丧失、过度捕鱼、动植物走私等环境问题,而当前最受关注的莫过于偷猎犀牛角。过去4年多来,南非共有2829只犀牛遭到偷猎。

尽管每年有成千上万的物种被贩卖,但其国际关注度远远低于大象、犀牛、虎豹和穿山甲等旗舰物种。这些物种分布在亚洲和非洲地区,近年来偷猎和走私活动日趋猖獗,导致全球大象野生种群数量呈下降趋势,犀牛、虎豹和穿山甲濒临灭绝。我国是象牙、犀角、穿山甲片和虎豹制品的主要走私目的地,由我国牵头,组织亚洲和非洲资源国、中转国和消费国等利益攸关方,共同开展眼镜蛇行动,既可以携手打击走私象牙、犀角、甲片和虎豹制品行为,遏制偷猎和非法贸易活动的发生,又可以彰显我负责任大国形象、宣传我生态文明建设理念,更可以缓解我履约压力,改善我国际形象。

在过去的1年中,非洲有2万多头大象以及1000多头犀牛死于非法狩猎,并且据估计,全球野生动植物产品的非法贸易额已达到每年200亿美元——这一数字并不包括木材和渔业非法贸易的数字,也就是说,问题从未像今天这样紧迫。

“目前非洲国家守法和执法面临诸多挑战,如政府缺乏政治意愿,经常减少财政支出,挪做他用或滋生腐败;公众参与环境事务程度低;获取信息渠道匮乏,信息系统利用率低;守法和执法策略有限,监管机构的执法能力和资源不足等,所有这些都导致守法和执法环节日趋薄弱。”罗伯特表示。

记者:这次跨国、跨洲专项打击行动的前期组织协调工作难度很大,我国都做出了哪些努力?

此次召开的打击野生动植物非法交易伦敦国际会议由英国外交大臣William Hague主持,英国王储查尔斯、王子威廉和哈里等皇室成员,以及来自肯尼亚、博茨瓦纳、加蓬、坦桑尼亚、美国、中国、俄罗斯、德国和英国的政府首脑及部长们承诺加强立法,从而确保野生动植物贸易将被当做是一种“严重的犯罪行为”——根据联合国章程的定义,应该确保对贩卖象牙、犀牛角和其他动物制品的犯罪行为进行更为严厉的处罚。政治家们还同意,停止任何针对濒临灭绝物种的政府采购,并支持现有的国际象牙贸易禁令。

联合国环境规划署法务官员杨婉华介绍亚洲环境履约和环境执法的发展趋势时表示,过去几年来,大多数亚洲国家政府采用了综合性的环境法律解决环境问题,然而,这些法律的执行力度仍然远远不够。

万自明:在2012年6月召开的中国-东盟履约执法对话会上,双方决定在2013年初联合开展一次东亚地区专项打击行动。在去年9月召开的一次国际会议上,中方介绍了这次行动的大致构想,获得与会国一致响应,美国、南非、南亚野生动植物执法网络、非洲卢萨卡议定书执法特遣队等要求参加。经协商,决定由中方作为总协调国,会同南非、美国、东盟野生动植物执法网络、南亚野生动植物执法网络和非洲卢萨卡议定书执法特遣队,在《濒危野生动植物种国际贸易公约》、国际刑警组织和世界海关组织的配合下,共同组织亚洲、非洲和北美有关国家联合开展此次行动。中方的倡议得到众多国家和组织的响应,这是我们始料不及的。

在一场新闻发布会上,Hague表示,此次会议“将是一次历史性的会议,并将成为一个转折点”。他说:“我相信今天我们已经开始扭转形势。”

“守法与执法对于树立环境法律法规权威地位至关重要。”杨婉华说,“目前亚洲国家执法不力的原因有:法规太笼统,太模糊;处罚太轻。”

2013年是中国的蛇年,我们将这次行动命名为眼镜蛇行动。作为行动总协调国,一切组织领导工作都由中方承担,当时面临的压力可以想象。一是我国从未组织过这样的跨国行动,没有任何经验可资借鉴;二是如何组织协调好这么多重量级国家和组织,心里一点底都没有;三是如何定位行动的组织方、支持方以及参加国,使之各司其职、相互配合,是个棘手的课题;四是如此兴师动众,万一搞砸,怎么收场,更是个问题。

随着41个国家最终签署《伦敦宣言》,政治家、环保人士和科学家之间持续一周的热烈讨论达到了高潮。

创新手段提高执法效率

好在行动得到了外交部、公安部、海关总署的大力支持,国家林业局分管领导和有关司局的充分肯定,我们才得以理清思路,稳住阵脚。经过潜心研究,我们认为,眼镜蛇行动是一次涉及面较广、影响面很大的国际合作,其本质就是要制订国际规则并按规则办事,只要认真总结国际刑警组织和世界海关组织以往开展全球打击行动的做法和经验,系统借鉴我国组织开展相关打击行动的经验教训,就一定可以探索出一套行之有效的行动规则。最终,我们在当年10月底拿出了全球行动计划,并被各方一次性接受,后来的实践也证明这份计划的可行性。

会议通过的《伦敦宣言》,涉及到世界各地大量备受瞩目的努力,包括去年年底在博茨瓦纳首都哈博罗内召开的一次会议以及今年3月将在泰国曼谷召开的由野生动植物濒危物种国际贸易公约主持的大会。

一些国家在环境守法和执法方面进行了有益的探索。杨婉华以韩国为例加以说明。

全球计划获批后,我们即通过东盟野生动植物执法网络、南亚野生动植物执法网络、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、国际刑警组织和世界海关组织,分别邀请有关国家参加行动,并着手筹集资金,组建国际协调组,收集各国国家行动计划和国家联络员信息。

《伦敦宣言》同意采取一系列切实行动争取早日根除野生动植物非法交易。其中包括,同意继续延长关于禁止象牙交易的国际禁令;加强跨境合作,为地区性野生动植物保护执法网络提供支持;深入分析猎杀、买卖野生动植物犯罪与其他有组织犯罪及腐败之间的关联等。

韩国建立了自发的监督体系,严格遵守环境法的企业不需要接受日常环境监管,允许其进行自我监管。将企业分成守法和不守法两大类,这种做法提高了监管效率。截至2007年,韩国共选定了7276家进行自我监管的企业。通过对这些企业中的10%进行监管,检验这一体系的可行性,再将其中的成功实践向公众进行信息公开,在企业中推广自主环境管理。

记者:国际协调组是为眼镜蛇行动特别设立的吗,在这次行动中发挥了什么作用?

英国霍舍姆一家非政府组织“生而自由基金会”主席Will Travers认为,坦桑尼亚承诺支持有关象牙贸易的禁令具有格外重要的意义。该国曾允许“一次性”合法销售象牙,从而使很多科学家认为有可能进一步增加人们对象牙的需求,进而引发偷猎行为。

另一个赋予公众权利、激励企业的新手段是信息披露。韩国制定了针对举报环境犯罪的奖励体系。为提高公众环境保护意识、鼓励公众参与环境监管,向有关部门举报非法排污、非法倾倒废弃物、非法野生动植物交易等环境违法行为的个人,可获得30~3000美元不等的奖励。

万自明:是的。这次行动区别于以往任何国际专项打击行动之处,就是设立了专门的国际协调组,确保了行动的成功。应该说,这是中国为多边国际执法合作开创的一条新路。过去,国际刑警组织、世界海关组织以及个别区域性执法组织也开展过一些联合缉私行动,但成效一般。现在看来,不管是多国海关联合缉私还是警察联合打击,仅靠一个系统单打独斗,很难发挥预期作用。

Hague表示,野生动植物非法交易是一个全球性问题,对与会各方都有深刻影响,各方需要拿出最高水平的政治承诺,向世界展示认真对待这一问题的必要性和坚定决心。Hague还建议,应把此类违法行为视为与贩毒、走私军火和贩卖人口一样的严重犯罪。

此外,很多亚太国家成立了环境法庭等机构。截至2008年,菲律宾成立了117个环境法庭;中国的贵阳、无锡和昆明等城市都建立了环境法庭,目前地方环境法庭已达130多家;印度也于2010年成立了“绿色法庭”。

眼镜蛇行动国际协调组由中国、南非、美国、尼泊尔、印度、印度尼西亚、越南、泰国、东盟野生动植物执法网络、非洲卢萨卡议定书执法特遣队、世界海关组织亚太情报联络办公室、国际刑警组织曼谷地区局派员参加,几乎囊括了所有组织方、支持方以及走私链条上的主要国家,其成员既有资深国际法专家,又有海关、公安和野生动植物专家,各自在本地区都有广泛的人脉和较高的影响力,职责上分工明确,专业上相互补充,经验上各有独到之处,确保了成员间以及成员与本国或成员国有关部门的顺畅联系。

会议还宣布,博茨瓦纳将于2015年初主持召开国际会议,对此次与会各方在《伦敦宣言》中所作承诺进行评估。

“经过过去20年的酝酿,南非制定了一部新的环境法,目前有着世界上最为复杂的环境法立法框架。”库森斯表示。为做好承办2016年《濒危野生动植物种国际贸易公约》大会准备工作,南非正下大力气打击偷猎行为,目前偷猎活动最为猖獗的克鲁格国家公园正在试用新的技术手段。

国际协调组相当于眼镜蛇行动期间的总指挥部,设在泰国皇家警察局,按照协商一致原则运行,主要负责采集、分析、交流、利用适时信息和情报,协调各国截查可疑货柜,组织指导各国合作调查走私案件,统计汇总行动成果、遴选和表彰优秀执法机构,拟定、发布眼镜蛇行动全球新闻稿和总结报告。中方指派国家濒管办公约处史蓉红副调研员和海关总署缉私局欧阳新发配合我领导国际协调组工作。由于全球行动计划是我们制定和解释的,国际协调组又是我国筹建的,加上国际执法合作经验要比其他成员丰富得多,大家对中方提出的几乎所有工作计划和意见都持积极支持态度,这在很大程度上确保了国际协调组以及行动的成功运作。行动期间,各参加国国家协调员也基本做到了将本国行动期间查获的走私野生动植物及其制品大案要案案情,以及掌握的涉及他国的走私情报和线索,及时通报国际协调组。

尽管全球关于打击有关野生动植物犯罪的共识越来越高,但此类犯罪依然十分猖獗。据介绍,2012年全球偷猎犀牛的数量比2007年猛增50倍,每10小时就有一头犀牛被猎杀。

打击跨境犯罪势在必行

记者:具体到我国国内,眼镜蛇行动又是怎样开展的呢?

《中国科学报》 (2014-02-18 第2版 国际)

跨境犯罪直接威胁人类健康与自然环境,加剧物种损失,剥夺人类生计;导致政府财政收入减少,破坏法律有效性;破坏国际合作和睦邻友好关系,甚至可能加剧国内和国际冲突。“国际合作打击跨境犯罪势在必行。”罗伯特表示。

万自明:国家林业局、海关总署和公安部对参加眼镜蛇行动高度重视,在国家濒管办设立专门领导小组,由国家濒管办常务副主任孟宪林任组长,国家濒管办巡视员周亚非、海关总署缉私局副局长许文荣、公安部边防局副局长周书奎任副组长,成员包括上述单位相关处室负责人。国家联络员由国家濒管办调研员张陕宁担任,具体负责组织和指导各地边防、海关、濒危物种进出口管理机构开展行动,交流案件信息和情报,收集和宣传行动成果,并与国际协调组进行事务联系。其间,领导小组除随时向国际协调组通报战果、提供情报、加以指导外,也根据国际协调组提供的情报,调查了不少可疑公司和人员,监控了一批走私惯犯,还派出专门督导组,到地方指导、督促案件查处和情报甄别工作。据不完全统计,行动期间我国共出动警力1万人次,查获走私濒危物种案件近80起,逮捕违法人员90多人,缴获象牙及其制品200多千克、犀牛角10根、犀牛角制品4件、穿山甲片近50千克、石斛60千克、盗犀鸟喙76件、蟒蛇25条以及其他野生动植物及其制品,所查获的案件数和逮捕的犯罪嫌疑人数,均占行动期间全球查获案件数和逮捕嫌疑人数的1/3以上。我国部门间CITIS执法工作协调小组、海关总署缉私局、公安部边防局和国家林业局因在行动中表现卓越,被6家行动组织方分别授予表彰证书。

罗伯特介绍说,全球野生动物非法交易每年产生150亿~200亿美元的交易量,与非法毒品交易、人口贩卖和武器走私一道列为全球最大的非法贸易;每年氯氟烃的产量达两万吨,价值1.5亿~3亿美元,相当于全球消耗臭氧层物质产量的12%;通过倾倒危险废弃物、走私违禁危险物品、开采和非法交易受保护的自然资源,每年可为全球犯罪集团带来约200亿~300亿美元的收益。

记者:眼镜蛇行动整体上取得了哪些成果,获得国际社会如何评价?

在国际层面,跨境合作应对跨国犯罪正从命令和控制转向使用经济手段,如激励政策和抑制政策,其中抑制政策包括税收和收费,激励政策有退税、免税、奖励优秀环境实践、意识和能力建设、软贷款和补贴等,马拉维、乌干达、尼日利亚、赞比亚、加纳、冈比亚、南非等国正在开展这方面实践。

万自明:行动主要取得三个方面成果:一是根据风险评估技术,组织新加坡截获将近2吨来自肯尼亚的走私象牙;二是阻止了多起偷猎案件的发生,查获了包括走私1550千克藏羚羊绒案、248个犀鸟喙和189张穿山甲皮案、638根象牙案等大案要案在内的200多起案件;三是合作调查了大量走私案件,共享了大量信息和情报,正在组织对一批情报进行调查、核实、跟踪,以期阻止或发现更多案件。

据东盟秘书处环境部主任拉曼·勒楚马兰介绍,东盟国家采取了一系列环境执法合作,如签订《东南亚国家联盟关于越境烟雾污染的协议》,建立东盟野生动植物执法网络,召开东盟首席法官环境圆桌会议等。

这些成果,得到各方的充分肯定。美国渔和野生动物管理局执法办公室副主任爱德华·格蕾丝表示,这次行动向全球偷猎和走私分子发出强烈信号,世界上的濒危野生动植物资源不是他们随时可以攫取的。只有全球伙伴行动起来,才能保护好世界上的野生动植物。尼泊尔中央调查局副局长乌泰·卡卡认为,眼镜蛇行动的成功,已经证明它本身就是国际社会打击跨境犯罪的典范。卢萨卡议定书执法特遣队高级情报官阿丹·阿里欧说,这次行动重在追踪和打掉犯罪网络。不把犯罪团伙头目缉拿归案,我们誓不罢休。《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书长约翰·斯甘伦高度赞扬眼镜蛇行动,这是聚集众多分布国、中转国和消费国各类执法机构的一次重要行动,各国有意大量应用了特别调查技术,这对打击野生动植物跨境团伙犯罪至关重要。(记者:郝健)

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