2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导

2019-08-28 06:02栏目:养殖业中心
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在农技人员的评价方面,评价机制逐步完善,注重业绩和服务产业的导向更加鲜明,考评标准和方法也更加科学,更加侧重于实践,农民的满意程度和解决生产实际问题成为考核的主要依据。例如,湖北省建立乡镇农技人员派出制,实行主管部门、乡镇政府和农民群众三方打分,财政部门严格按合同规定和考核结果兑现公益性服务资金。宁夏坚持把科研成果评定与基层推广实绩相结合,对在农业技术推广中取得实绩的人员,优先给予评定职称,2011年为基层农技人员评定专业技术职称400多人。

除此以外,氮肥后移、宽幅精播、玉米全膜双垄沟播、麦田镇压、浇冻水……一年四季,春种秋收,通过农技推广人员进村入户耐心细致的讲解和手把手的指导,那些先进适用的农业技术被送到生产第一线和千千万万农民手中,在农业生产中发挥出巨大作用。如果说各大科研院所的顶级专家、科学家是我国农业农村人才的精锐部队,那么,致力于将技术推广应用到实际生产中的推广队伍就是我国农业技术推广的集团大军。

二、主要任务

资金分配

2008年开始,农业部在全国开展基层农技人员大培训活动,组织全国大中专院校、农业科研单位等大范围开展农技人员培训,累计培训40万人次。为落实培训任务,中国农科院制定了《百县农技人员和农村实用人才培训活动方案》,将培训任务落实到每个研究所,在全国100个县开展培训工作。山东省围绕大培训,多个农业行业部门联合,共同实施“县乡骨干农技推广人员培训行动”等八大行动。此外,北京市专门安排3650万元资金,广东省安排2200万元、浙江省安排1000万元用于培训经费。农业部还将进一步争取有关部门加大资金支持,并以培训为契机,建立基层农技人员培训管理数据库,对受训农技人员和培训单位进行登记造册,强化督导,保证质量,为开展长期跟踪和培训服务打下基础。

在培训中提高素质

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神,继续深化改革,加强基层农业技术推广体系建设,大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力,全面提高农业科技服务效能,2013年,中央财政继续安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处,资金使用高效,特制定本实施指导意见。

以进一步深化改革加强基层农技推广体系建设为核心,以激活运行机制为主线,以加强基层农技推广队伍建设为基础,以服务新型农业生产经营主体为重点,通过实施基层农业技术推广体系改革与建设,不断健全管理体制,完善服务机制、提升队伍能力,提高服务效果,形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。

核心提示: 金秋10月,山东省临沂市郯城县郯街道西赵村农民把刚收回来的金灿灿的大玉米棒子晾晒了一院子,丰收的喜悦溢于言表。不过,以

从2009年起,农业部正式启动基层农技人员知识更新培训计划。发挥农业高校、科研院所、农业职业院校在农技人员知识更新中的人力资源、设施条件等优势,先后认定了70个农业部现代农业技术培训基地,指导各省认定省级现代农业技术培训基地245个。采取集中办班和异地授课的方式,将800个农业县的8万名县乡两级农技人员集中到现代农业技术培训基地,开展为期1周的知识更新培训,学习专业知识和技能,培训相关政策和推广方法。2012年,基层农技人员知识更新培训范围扩大到全国所有农业县。

补助资金由农业部、财政部根据各省(区、市,含直属垦区和新疆生产建设兵团,下同)产业规模、农业县个数以及2012年度项目执行绩效考评情况等因素综合确定,切块下达到各省。各省要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展、绩效考评等情况,合理确定一定权重,以粮食生产为主,科学分配各农业县补助资金,重点支持种植、畜牧、渔业及农机等实用技术服务。在资金分配中,要适当向粮食生产大县、畜牧大县、水产养殖大县和全国农技推广示范县倾斜。此外,地方农垦系统农业技术推广工作是否纳入扶持范围,由各省根据自身实际统筹考虑。

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神,继续深化改革,加强基层农业技术推广体系建设,大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力,全面提高农业科技服务效能,2013年,中央财政继续安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处,资金使用高效,特制定本实施指导意见。

“科学家产量是目标和方向,农民产量才是实实在在的粮食产量。”在采访中记者不止一次听到这样的观点。而要将科学家产量转换为农民产量,最离不开的就是农业技术推广人才,他们上联专家教授、下联千家万户,是推广转化农业科技成果和开展生产服务的依靠力量,在现代农业科技支撑中发挥着桥梁纽带作用。

金秋10月,山东省临沂市郯城县郯街道西赵村农民把刚收回来的金灿灿的大玉米棒子晾晒了一院子,丰收的喜悦溢于言表。不过,以前收玉米可不是10月份,以前整个山东地区都是9月20号左右收玉米,现在在当地农技人员的指导下,玉米晚收10天,充分利用秋天的光照资源,亩增产150斤;同时,小麦晚种10天,每亩也能增产50~100斤。

补助范围基本覆盖全国所有农业县(市、区、团、场,以下简称农业县)。农业县必须按照中央或各省农业技术推广体系改革要求完成改革任务,必须在乡镇一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。

补助范围基本覆盖全国所有农业县(市、区、团、场,以下简称农业县)。农业县必须按照中央或各省农业技术推广体系改革要求完成改革任务,必须在乡镇一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。从今年开始,农业部、财政部将认定100个左右的全国农技推广示范县。由各省结合上年度绩效考评情况组织推荐,其中粮食主产省推荐不超过6个县,其他省推荐不超过3个县。各示范县要在完成现有任务的基础上,重点探索农技推广新模式、新机制,发挥示范引领和辐射带动作用。

基层农技人员队伍素质的高低直接关系到农技推广是否到位、能否给农民带来好的效果,因此,必须加强农技人员业务培训,让他们及时了解掌握农业科技的新成果、新技术,农技推广的新方式、新方法。

近年来,我国农技推广队伍建设也取得长足进展,素质稳步提高,结构日趋合理,据统计,截至2011年底,我国国家农技推广机构共有编制内农技人员68.8万人,高、中、初级专业技术职称呈金字塔结构有序分布,其中高级职称占7.9%,本科以上学历占22.7%。

强化资金监管

各省财政、农业部门要加强对补助资金使用与监督管理,确保补助资金及时到位,加快项目执行,通过建立相关管理制度,规范资金使用方向,细化支出范围,明确补助资金严禁用于发工资,确保专款专用,一旦发现违规违法行为,按律严肃处理;今年,农业部继续将基层农业技术推广体系改革与建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的项目之一,通过绩效考核,进一步推进政策落实,并继续将考核情况与下一年度资金安排挂钩。

除此以外,氮肥后移、宽幅精播、玉米全膜双垄沟播、麦田镇压、浇冻水……一年四季,春种秋收,通过农技推广人员进村入户耐心细致的讲解和手把手的指导,那些先进适用的农业技术被送到生产第一线和千千万万农民手中,在农业生产中发挥出巨大作用。如果说各大科研院所的顶级专家、科学家是我国农业农村人才的精锐部队,那么,致力于将技术推广应用到实际生产中的推广队伍就是我国农业技术推广的集团大军。

在服务中体现价值

二是完善工作机制。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络,推进农业科技进村入户,提高技术的到位率。原则上,各农业县遴选和认定2-3个农业科技试验示范基地,要与高产创建示范片有所区别,主要开展新品种、新技术的试验示范;每个试验示范基地都要与至少1个农业科研教学单位紧密对接;每个行政村都要遴选3-5个科技示范户(含种植、畜牧、渔业),每个示范户示范带动周边10-20个农户。做好技术指导员的遴选工作,每名技术指导员都要包村联户,联系10名以上的科技示范户。

补助内容

尤其是粮食连年丰收的背后,不管在大旱蔓延、土壤龟裂的麦田上,还是在粘虫成灾、叶秆光秃的玉米地里,处处都能看见他们忙碌的身影。近年来,农业部逐步探索出了“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的技术推广模式,提出开展全年全程科技服务,通过组织百日科技服务行动、科技大会战等,组织农技人员因时、因地、因人开展包村服务。今年,农业部在全国开展农业科技促进年活动,组织全国70万农业科技人员全力支撑“两个千方百计、两个努力确保”目标的实现。

实施基层农技推广人员学历提升计划,以农业科教项目为依托,以基层农技推广骨干人才为培养对象,以有关科研教学机构研究生院为教学组织平台,充分发挥各级各类农业教学、科研单位的作用,选拔基层农业技术推广优秀人才到农业高等院校学习专业知识,提高学历层次。计划实施以来,已有1万多名农技人员到农业高等院校进修深造。

三是夯实人才基础。继续强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训,根据不同需求,采取异地研修、集中办班和现场实训等方式,分层分类分批开展培训;通过“万名农技推广骨干人才培养计划”造就一批农技推广领军人才;结合“特岗计划”,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,改善农业技术推广队伍结构,提升推广服务水平。

2013年4月23日

各级农业部门按照中央要求,采取有力措施深入推进基层农技推广体系改革与建设,取得了明显成效。截至去年底,全国超过95%的县基本完成改革任务,这些县全部落实了推广人员编制,编制内人员纳入全额财政拨款。

同时,各级农业部门积极为基层农技推广人员搭建工作平台,组织实施了农业科技入户工程、粮棉油糖高产创建、测土配方施肥等各类农技推广项目,安排工作经费,建立示范基地,改善推广条件,支持广大农技推广人员服务当地生产发展,解决农民生产中的实际问题。例如,浙江省为鼓励和支持农技人员发挥作用,省级财政每年安排资金1700万元,在每个乡镇设立基层农技推广项目,支持乡镇农技人员开展推广服务工作。新疆自治区在实施全国示范县项目的同时,自治区财政拿出2100万元,扩大支持29个农业县农技推广服务工作,实现了农业大县全覆盖。

强化财力保障。采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证,把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算,持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

农办财〔2013〕38号

金秋10月,山东省临沂市郯城县郯街道西赵村农民把刚收回来的金灿灿的大玉米棒子晾晒了一院子,丰收的喜悦溢于言表。不过,以前收玉米可不是10月份,以前整个山东地区都是9月20号左右收玉米,现在在当地农技人员的指导下,玉米晚收10天,充分利用秋天的光照资源,亩增产150斤;同时,小麦晚种10天,每亩也能增产50~100斤。

启动实施万名农技推广骨干人才培养计划,在种植业、畜牧业、渔业和农机化等行业,按照各地农业主导产业及重点专业,从基层选拔1万名左右有较高知名度和专业技术权威的农技推广骨干,通过一段时间的培养,使之成为本地本领域本专业农技推广的首席专家,成为当地主导品种、主推技术引进、试验、示范和推广的引领者,成为农技推广体系与国家现代农业产业技术体系对接的农技推广骨干,成为农业部指导全国农技推广工作的联络员。

四是提高服务效能。明确工作目标,整合现有资源,突出关键环节,不断提高基层农技推广服务效能。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托,进一步整合资源、突出重点、形成合力;以服务当地主导产业、解决农业生产关键问题为导向,规范服务行为,切实提升农业技术推广服务水平;以为农业龙头企业、农民专业合作社做好技术服务为突破口,切实提高技术的到位率;以专家咨询系统、网络书屋等现代化手段推广农业产业主推技术,引导农业科研教育机构从事公益性推广服务,促进多元农技推广服务组织发展,全面推进农业科技服务进村入户,使农民真正得实惠。

一、总体目标

同时,我国多元农技推广人才队伍发展较快,各地在充分发挥基层农技推广机构主渠道作用的同时,引导和鼓励农民专业合作社、农业企业等开展农技推广服务。省级以上农业产业化龙头企业技术推广人才达到21.6万人,涉农院校技术推广人才5900多人,全国农民专业合作社数量超过55万家,多元技术推广人才正成为农技推广体系的一支重要力量。

为此,党的十七届三中全会明确提出“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构,逐步建立村级服务站点”。2009年,农业部出台《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见》,把十七届三中全会的决策部署细化成机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设等4方面13项具体任务,指导各地建立健全农技人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等5项工作制度。

确保实施效果

各省农业部门要会同财政部门成立工作协调领导小组(各农口部门分设的要联合成立),加强组织领导,结合本地实际,及时制定本省项目实施方案(包括农业县情况、补助范围标准及资金用途、监管措施及绩效考核等内容)和全国农技推广示范县实施方案,并于2013年5月20日前报农业部和财政部备案(各一份纸质,并发电子版)。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局和新疆生产建设兵团可根据自身实际和农技推广工作的特点,围绕主导产业单独制定实施方案,报农业部、财政部审核后实施。各农业县要成立由县级领导任组长(全国农技推广示范县需县级主要领导任组长)的领导小组,按照省级实施方案,制定县级工作方案,进一步完善管理体制,发挥县乡农业技术推广机构的整体功能,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

为此,党的十七届三中全会明确提出“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构,逐步建立村级服务站点”。2009年,农业部出台《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见》,把十七届三中全会的决策部署细化成机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设等4方面13项具体任务,指导各地建立健全农技人员聘用制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等5项工作制度。

上世纪末,我国农技推广体系在某种程度上面临着“线断、网破、人散”的局面,尤其是乡镇一级的基层农技推广员大量缺失,远远不能满足基层服务要求。

各省农业部门要会同财政部门成立工作协调领导小组(各农口部门分设的要联合成立),加强组织领导,结合本地实际,及时制定本省项目实施方案(包括农业县情况、补助范围标准及资金用途、监管措施及绩效考核等内容)和全国农技推广示范县实施方案,并于2013年5月20日前报农业部和财政部备案(各一份纸质,并发电子版)。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局和新疆生产建设兵团可根据自身实际和农技推广工作的特点,围绕主导产业单独制定实施方案,报农业部、财政部审核后实施。各农业县要成立由县级领导任组长(全国农技推广示范县需县级主要领导任组长)的领导小组,按照省级实施方案,制定县级工作方案,进一步完善管理体制,发挥县乡农业技术推广机构的整体功能,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

强化财力保障。采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证,把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算,持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

从2009年起,农业部在800个县实施了全国农技推广示范县项目。2010~2011年中央投入资金12亿元,实施了乡镇农技推广机构条件建设,改善了8343个乡镇推广机构的工作条件。今年中央一号文件明确提出了实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接、2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇的扶持政策。此外,农业部会同相关部门指导各地创新用人机制、服务机制和扶持机制,引导鼓励高校涉农专业毕业生到基层开展推广服务工作,为基层推广队伍注入新鲜血液。

从2009年起,农业部在800个县实施了全国农技推广示范县项目。2010~2011年中央投入资金12亿元,实施了乡镇农技推广机构条件建设,改善了8343个乡镇推广机构的工作条件。今年中央一号文件明确提出了实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接、2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇的扶持政策。此外,农业部会同相关部门指导各地创新用人机制、服务机制和扶持机制,引导鼓励高校涉农专业毕业生到基层开展推广服务工作,为基层推广队伍注入新鲜血液。

2013年4月日

一是加强体系建设。继续深化基层农技推广体系改革与建设,推进体制机制创新,完善乡镇农技推广机构管理体制,明确县级农业部门的管理和指导责任,创新推广方式方法,强化考评考核和绩效管理。推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理,实现基层农技推广体系的规范化管理,确保有效履职。

上世纪末,我国农技推广体系在某种程度上面临着“线断、网破、人散”的局面,尤其是乡镇一级的基层农技推广员大量缺失,远远不能满足基层服务要求。

在农技人员的评价方面,评价机制逐步完善,注重业绩和服务产业的导向更加鲜明,考评标准和方法也更加科学,更加侧重于实践,农民的满意程度和解决生产实际问题成为考核的主要依据。例如,湖北省建立乡镇农技人员派出制,实行主管部门、乡镇政府和农民群众三方打分,财政部门严格按合同规定和考核结果兑现公益性服务资金。宁夏坚持把科研成果评定与基层推广实绩相结合,对在农业技术推广中取得实绩的人员,优先给予评定职称,2011年为基层农技人员评定专业技术职称400多人。

一、总体目标

2.农业科技示范补助。主要用于补助试验示范基地和农业科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的农药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入,以及组织展示活动等。

在改革中健全体系

各省也纷纷开展培训,江苏省专门制定了全省基层农技人员培训规划,省财政每年安排1000万元资金,对县、乡农技人员开展集中培训,实现了3年轮训一遍的目标;四川省采取按产业办班的形式,将全国产业技术体系专家请到本省授课,对农技推广骨干开展了专业化、系统化的培训,全省完成了万名农技人员大培训的目标;安徽省重奖农业科技人员,并且以产业技术体系专家和省内专家为主,建立了全省农技人员培训师资库,不断提升专技人员培训效果。

经认定的全国农技推广示范县要先行先试,积极探索农技推广新模式、新机制,充分发挥示范引领和辐射带动作用。各地要依托补助项目,大力开展“农民满意农技员”创建活动,不断提升农技推广服务效能。各项目县要建立农技推广制度,编制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图,并实行制度上墙;要竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌,编印《技术指导员手册》和《科技示范户手册》;要充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统,及时填报补助项目基本信息,实现计算机管理。各省农业部门要强化绩效考核,完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制,客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量,将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容,将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩,奖励先进,督促后进,杜绝补助资金平均发放、违规补助,充分调动每个农业技术员的工作积极性。

三是夯实人才基础。继续强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训,根据不同需求,采取异地研修、集中办班和现场实训等方式,分层分类分批开展培训;通过“万名农技推广骨干人才培养计划”造就一批农技推广领军人才;结合“特岗计划”,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,改善农业技术推广队伍结构,提升推广服务水平。

在培训中提高素质

基层农技人员队伍素质的高低直接关系到农技推广是否到位、能否给农民带来好的效果,因此,必须加强农技人员业务培训,让他们及时了解掌握农业科技的新成果、新技术,农技推广的新方式、新方法。

农业部办公厅财政部办公厅

2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见

从2009年起,农业部正式启动基层农技人员知识更新培训计划。发挥农业高校、科研院所、农业职业院校在农技人员知识更新中的人力资源、设施条件等优势,先后认定了70个农业部现代农业技术培训基地,指导各省认定省级现代农业技术培训基地245个。采取集中办班和异地授课的方式,将800个农业县的8万名县乡两级农技人员集中到现代农业技术培训基地,开展为期1周的知识更新培训,学习专业知识和技能,培训相关政策和推广方法。2012年,基层农技人员知识更新培训范围扩大到全国所有农业县。

尤其是粮食连年丰收的背后,不管在大旱蔓延、土壤龟裂的麦田上,还是在粘虫成灾、叶秆光秃的玉米地里,处处都能看见他们忙碌的身影。近年来,农业部逐步探索出了“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的技术推广模式,提出开展全年全程科技服务,通过组织百日科技服务行动、科技大会战等,组织农技人员因时、因地、因人开展包村服务。今年,农业部在全国开展农业科技促进年活动,组织全国70万农业科技人员全力支撑“两个千方百计、两个努力确保”目标的实现。

三、实施内容

四是提高服务效能。明确工作目标,整合现有资源,突出关键环节,不断提高基层农技推广服务效能。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托,进一步整合资源、突出重点、形成合力;以服务当地主导产业、解决农业生产关键问题为导向,规范服务行为,切实提升农业技术推广服务水平;以为农业龙头企业、农民专业合作社做好技术服务为突破口,切实提高技术的到位率;以专家咨询系统、网络书屋等现代化手段推广农业产业主推技术,引导农业科研教育机构从事公益性推广服务,促进多元农技推广服务组织发展,全面推进农业科技服务进村入户,使农民真正得实惠。

同时,各级农业部门积极为基层农技推广人员搭建工作平台,组织实施了农业科技入户工程、粮棉油糖高产创建、测土配方施肥等各类农技推广项目,安排工作经费,建立示范基地,改善推广条件,支持广大农技推广人员服务当地生产发展,解决农民生产中的实际问题。例如,浙江省为鼓励和支持农技人员发挥作用,省级财政每年安排资金1700万元,在每个乡镇设立基层农技推广项目,支持乡镇农技人员开展推广服务工作。新疆自治区在实施全国示范县项目的同时,自治区财政拿出2100万元,扩大支持29个农业县农技推广服务工作,实现了农业大县全覆盖。

核心提示: 金秋10月,山东省临沂市郯城县郯街道西赵村农民把刚收回来的金灿灿的大玉米棒子晾晒了一院子,丰收的喜悦溢于言表。不过,以

3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用;对实施“特岗计划”,大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区,要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

补助范围

各省也纷纷开展培训,江苏省专门制定了全省基层农技人员培训规划,省财政每年安排1000万元资金,对县、乡农技人员开展集中培训,实现了3年轮训一遍的目标;四川省采取按产业办班的形式,将全国产业技术体系专家请到本省授课,对农技推广骨干开展了专业化、系统化的培训,全省完成了万名农技人员大培训的目标;安徽省重奖农业科技人员,并且以产业技术体系专家和省内专家为主,建立了全省农技人员培训师资库,不断提升专技人员培训效果。

各级农业部门按照中央要求,采取有力措施深入推进基层农技推广体系改革与建设,取得了明显成效。截至去年底,全国超过95%的县基本完成改革任务,这些县全部落实了推广人员编制,编制内人员纳入全额财政拨款。

一是加强体系建设。继续深化基层农技推广体系改革与建设,推进体制机制创新,完善乡镇农技推广机构管理体制,明确县级农业部门的管理和指导责任,创新推广方式方法,强化考评考核和绩效管理。推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理,实现基层农技推广体系的规范化管理,确保有效履职。

二、主要任务

近年来,我国农技推广队伍建设也取得长足进展,素质稳步提高,结构日趋合理,据统计,截至2011年底,我国国家农技推广机构共有编制内农技人员68.8万人,高、中、初级专业技术职称呈金字塔结构有序分布,其中高级职称占7.9%,本科以上学历占22.7%。

同时,我国多元农技推广人才队伍发展较快,各地在充分发挥基层农技推广机构主渠道作用的同时,引导和鼓励农民专业合作社、农业企业等开展农技推广服务。省级以上农业产业化龙头企业技术推广人才达到21.6万人,涉农院校技术推广人才5900多人,全国农民专业合作社数量超过55万家,多元技术推广人才正成为农技推广体系的一支重要力量。

  • 农办财〔2013〕38号.CEB

经认定的全国农技推广示范县要先行先试,积极探索农技推广新模式、新机制,充分发挥示范引领和辐射带动作用。各地要依托补助项目,大力开展“农民满意农技员”创建活动,不断提升农技推广服务效能。各项目县要建立农技推广制度,编制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图,并实行制度上墙;要竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌,编印《技术指导员手册》和《科技示范户手册》;要充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统,及时填报补助项目基本信息,实现计算机管理。各省农业部门要强化绩效考核,完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制,客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量,将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容,将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩,奖励先进,督促后进,杜绝补助资金平均发放、违规补助,充分调动每个农业技术员的工作积极性。

在服务中体现价值

“科学家产量是目标和方向,农民产量才是实实在在的粮食产量。”在采访中记者不止一次听到这样的观点。而要将科学家产量转换为农民产量,最离不开的就是农业技术推广人才,他们上联专家教授、下联千家万户,是推广转化农业科技成果和开展生产服务的依靠力量,在现代农业科技支撑中发挥着桥梁纽带作用。

从今年开始,农业部、财政部将认定100个左右的全国农技推广示范县。由各省结合上年度绩效考评情况组织推荐,其中粮食主产省推荐不超过6个县,其他省推荐不超过3个县。各示范县要在完成现有任务的基础上,重点探索农技推广新模式、新机制,发挥示范引领和辐射带动作用。

加强组织领导

实施基层农技推广人员学历提升计划,以农业科教项目为依托,以基层农技推广骨干人才为培养对象,以有关科研教学机构研究生院为教学组织平台,充分发挥各级各类农业教学、科研单位的作用,选拔基层农业技术推广优秀人才到农业高等院校学习专业知识,提高学历层次。计划实施以来,已有1万多名农技人员到农业高等院校进修深造。

2008年开始,农业部在全国开展基层农技人员大培训活动,组织全国大中专院校、农业科研单位等大范围开展农技人员培训,累计培训40万人次。为落实培训任务,中国农科院制定了《百县农技人员和农村实用人才培训活动方案》,将培训任务落实到每个研究所,在全国100个县开展培训工作。山东省围绕大培训,多个农业行业部门联合,共同实施“县乡骨干农技推广人员培训行动”等八大行动。此外,北京市专门安排3650万元资金,广东省安排2200万元、浙江省安排1000万元用于培训经费。农业部还将进一步争取有关部门加大资金支持,并以培训为契机,建立基层农技人员培训管理数据库,对受训农技人员和培训单位进行登记造册,强化督导,保证质量,为开展长期跟踪和培训服务打下基础。

注重总结宣传

三、实施内容

启动实施万名农技推广骨干人才培养计划,在种植业、畜牧业、渔业和农机化等行业,按照各地农业主导产业及重点专业,从基层选拔1万名左右有较高知名度和专业技术权威的农技推广骨干,通过一段时间的培养,使之成为本地本领域本专业农技推广的首席专家,成为当地主导品种、主推技术引进、试验、示范和推广的引领者,成为农技推广体系与国家现代农业产业技术体系对接的农技推广骨干,成为农业部指导全国农技推广工作的联络员。

在改革中健全体系

补助范围

请各省农业、财政部门要认真总结工作实施过程中的经验和问题,于2013年11月底前将项目总结报告报送农业部和财政部。各省农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验,大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果,结合“农民满意农技员”创建活动,大力宣传“农民满意的农技员”的先进事迹。要明确信息管理员,及时报送相关动态信息,及时上载中国农业推广网(www.farmers.org.cn)。

各省财政、农业部门要加强对补助资金使用与监督管理,确保补助资金及时到位,加快项目执行,通过建立相关管理制度,规范资金使用方向,细化支出范围,明确补助资金严禁用于发工资,确保专款专用,一旦发现违规违法行为,按律严肃处理;今年,农业部继续将基层农业技术推广体系改革与建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的项目之一,通过绩效考核,进一步推进政策落实,并继续将考核情况与下一年度资金安排挂钩。

确保实施效果

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要,以满足广大农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构,真正发挥好在农业技术推广中的主导作用,不断提高农业科技推广服务效能,为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用;对实施“特岗计划”,大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区,要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

2013年基层农业技术推广体系

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神,加快推进基层农业技术推广体系改革与建设,强化农业科技服务,我们制定了《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术推广人员进村入户开展技术服务的补助,该项支出不得超过补助资金总额的25%,安排于农垦系统的经费不得列支此项费用;聘请技术专家的补助;完成农业技术推广重大任务的绩效奖励,该项支出不得超过补助资金总额的5%;技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用,该项支出不得超过补助资金总额的5%。

二是完善工作机制。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络,推进农业科技进村入户,提高技术的到位率。原则上,各农业县遴选和认定2-3个农业科技试验示范基地,要与高产创建示范片有所区别,主要开展新品种、新技术的试验示范;每个试验示范基地都要与至少1个农业科研教学单位紧密对接;每个行政村都要遴选3-5个科技示范户(含种植、畜牧、渔业),每个示范户示范带动周边10-20个农户。做好技术指导员的遴选工作,每名技术指导员都要包村联户,联系10名以上的科技示范户。

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神,加快推进基层农业技术推广体系改革与建设,强化农业科技服务,我们制定了《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

强化资金监管

以进一步深化改革加强基层农技推广体系建设为核心,以激活运行机制为主线,以加强基层农技推广队伍建设为基础,以服务新型农业生产经营主体为重点,通过实施基层农业技术推广体系改革与建设,不断健全管理体制,完善服务机制、提升队伍能力,提高服务效果,形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要,以满足广大农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构,真正发挥好在农业技术推广中的主导作用,不断提高农业科技推广服务效能,为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

改革与建设实施指导意见

农业部办公厅财政部办公厅

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(畜牧、渔业、农机、农垦)厅、财政厅,新疆生产建设兵团农业局、财务局,黑龙江省农垦总局,广东省农垦总局

注重总结宣传

加强组织领导

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(畜牧、渔业、农机、农垦)厅、财政厅,新疆生产建设兵团农业局、财务局,黑龙江省农垦总局,广东省农垦总局:

附件下载:

1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术推广人员进村入户开展技术服务的补助,该项支出不得超过补助资金总额的25%,安排于农垦系统的经费不得列支此项费用;聘请技术专家的补助;完成农业技术推广重大任务的绩效奖励,该项支出不得超过补助资金总额的5%;技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用,该项支出不得超过补助资金总额的5%。

2.农业科技示范补助。主要用于补助试验示范基地和农业科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的农药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入,以及组织展示活动等。

四、工作要求

补助内容

补助资金由农业部、财政部根据各省(区、市,含直属垦区和新疆生产建设兵团,下同)产业规模、农业县个数以及2012年度项目执行绩效考评情况等因素综合确定,切块下达到各省。各省要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展、绩效考评等情况,合理确定一定权重,以粮食生产为主,科学分配各农业县补助资金,重点支持种植、畜牧、渔业及农机等实用技术服务。在资金分配中,要适当向粮食生产大县、畜牧大县、水产养殖大县和全国农技推广示范县倾斜。此外,地方农垦系统农业技术推广工作是否纳入扶持范围,由各省根据自身实际统筹考虑。

资金分配

请各省农业、财政部门要认真总结工作实施过程中的经验和问题,于2013年11月底前将项目总结报告报送农业部和财政部。各省农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验,大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果,结合“农民满意农技员”创建活动,大力宣传“农民满意的农技员”的先进事迹。要明确信息管理员,及时报送相关动态信息,及时上载中国农业推广网(www.farmers.org.cn)。

四、工作要求

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