田间到餐桌全程监管保证粮食安全,农产品必须

2019-08-10 21:11栏目:农业咨询
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“不合理耕作、过度种植、过度使用农药化肥、不重视施用有机肥料等问题,通过粮食生产、加工和禽畜饲养等环节,反馈到最终消费者的是农药、化肥等残留污染带来的人身健康风险不断增大。”在全国政协十二届三次会议上,张全国委员直陈农业生产存在的安全隐患,“要将粮食安全的责任从纸上落到实处,粮食质量安全不打折扣”。

——解读国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》坚决守住耕地红线、加快建设高标准农田、努力提高种粮比较收益、健全粮食质量安全保障体系……近日,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,对各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任做了进一步明确。“这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。”国家粮食局政策法规司司长颜波说,1994年,我国开始实行粮食省长负责制,这次国务院印发的意见是对落实粮食省长负责制的继承、发展和创新,对于建立健全粮食安全责任长效机制,维护国家粮食安全,具有重要意义。保障粮食安全,省长究竟要负哪些责任根据意见,各省级人民政府须承担起保障本地区粮食安全的主体责任。省长要承担的责任有:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设。同时,责任还包括:深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。专家认为,这些责任不仅强调了粮食数量安全,还强调了粮食质量安全、粮食产业健康发展,以及节粮减损和健康消费等。这些都是在新形势下,维护国家粮食安全的新要求,更加符合新形势下保障粮食安全的现实需要。“相较于‘米袋子’省长负责制,粮食安全省长责任制的范畴更广,体现了对粮食从生产到储备再到流通、消费等各环节全方位的重视。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说。在粮食生产、储备、流通环节,有哪些具体明确要求专家表示,这份意见具有很强的针对性和可操作性,主要体现在规定的各项责任和任务很明确、很具体。——在加强粮食生产能力建设方面,明确要求落实最严格的耕地保护制度,严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度,主产区要增加粮食产量,主销区要确立粮食种植面积底线,主销区和产销平衡区要稳定和提高粮食自给率等。——在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备,定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。——在加强粮食流通能力建设方面,要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设,建立国有粮食仓储物流设施保护制度,2017年年底前要建成粮食应急供应保障体系,2018年年底前要在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络等。如何保障省长责任制有效开展根据意见,将强化粮食安全保障措施,加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。同时,各级财政将继续支持保障粮食安全的相关工作。谁来监督责任落实的好与坏国家发展改革委、国家粮食局将会同有关部门根据意见制定监督考核办法,定期组织对各省级人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向国务院报告。据新华社北京1月22日电

农业部在政协十二届全国委员会第三次会议上第4515号提案答复的部分摘要,其中提到,关于粮食质量安全监管和保障体系中提到:目前,全国已有86%的地市、71%的县市、97%的乡镇建立了监管机构。农业部本次主要在以下四个方面作答复:

坚决守住耕地红线、加快建设高标准农田、努力提高种粮比较收益、健全粮食质量安全保障体系……近日,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,从粮食生产、流通、消费等各环节,对各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任做了进一步明确。

张全国认为,这些现象暴露出我国目前在粮食质量安全方面存在着质量标准不成体系、责任主体不够明晰、质检体系比较薄弱、执法监管相对缺位等粮食质量安全问题,亟需加以解决。国务院于2015年1月发布了“关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见”,要求从加强源头治理、健全保障体系、落实监管责任等三个方面强化粮食质量安全治理,进一步明确了省级人民政府的粮食安全责任。依据相关精神,张全国就加强粮食安全重点推进工作提出了意见建议。

一、关于分解和明确各级政府的粮食安全责任

“这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。”国家粮食局政策法规司司长颜波说,1994年,我国开始实行粮食省长负责制,这次国务院印发的意见是对落实粮食省长负责制的继承、发展和创新,对于建立健全粮食安全责任长效机制,维护国家粮食安全,具有重要意义。

“国务院在《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》中,提出各省政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。”张全国表示,为使这种责任从纸上落到实处,必须从中央政府层面进一步明确每一粒粮食从土地到餐桌各个环节的具体负责部门,并且打破部门体制和利益壁垒,真正建立协调联动机制。其次,粮食质量安全问题的真正源头其实是现代农业的可持续性问题,只有把粮食的质量安全和数量安全视为同等重要的问题,主动纠正单纯保产量、保连增的狭隘粮食安全观,科学对待丰歉,才有可能使保护土壤、培肥地力、防治污染等措施在现实中不打折扣,保障粮食的长治久安。

2013年,国务院办公厅下发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》,明确地方各级人民政府要对包括粮食作物在内的农产品质量安全负总责,将农产品质量安全纳入县、乡人民政府绩效考核范围。农业部与市县政府层层签订责任书,落实属地责任。粮食局2月印发了《关于贯彻落实〈国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见〉的指导意见》,要求各地粮食部门积极主动建议省级人民政府尽快制定粮食质量安全省长责任制的实施意见。

保障粮食安全,省长究竟要负哪些责任

同时,要进一步健全监管和保障体系。以河南省为例,2013年已有13个省辖市和3个县粮油检验机构被国家粮食局授权挂牌认证为国家粮食质量监测站。但是与2018年年底前在我国城乡普遍建立“放心粮油”供应网络的目标相比,还需要进一步完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管制度,健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

二、关于加强粮食生产的源头治理

根据意见,各省级人民政府须承担起保障本地区粮食安全的主体责任。省长要承担的责任有:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设。

农业在科学施肥、科学用药等方面实施到2020年化肥、农药使用量零增长行动,并就防治污染印发相关文件。

同时,责任还包括:深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。

三、关于支持粮食安全保障的科技创新

专家认为,这些责任不仅强调了粮食数量安全,还强调了粮食质量安全、粮食产业健康发展,以及节粮减损和健康消费等。这些都是在新形势下,维护国家粮食安全的新要求,更加符合新形势下保障粮食安全的现实需要。

围绕国家粮食安全和农业生产的实际需求,农业部2015年启动了26项相关公益性科研专项,主要在农田污染综合治理、土传病综合防治、合理耕层构建、农田土壤培肥、旱区主要粮食作物节水综合技术解决方案等方面开展研究,为我国粮食质量安全和农业生产稳定发展提供强有力的科技支撑。

“相较于‘米袋子’省长负责制,粮食安全省长责任制的范畴更广,体现了对粮食从生产到储备再到流通、消费等各环节全方位的重视。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说。

四、关于粮食质量安全监管和保障体系

在粮食生产、储备、流通环节,有哪些具体明确要求

近年来,农业部在国务院有关部门的大力支持下,积极推进农产品质量安全监管和保障体系建设。在基层农产品质量安全监管体系建设方面,目前,全国已有86%的地市、71%的县市、97%的乡镇建立了监管机构。在农产品质量安全检验检测体系建设方面,在发展改革委的支持下,我部组织实施了“十一五”和“十二五”全国农产品质量安全检验检测体系建设规划,我国农产品质量安全检测体系初步形成,设施装备条件明显改善,为安全监管提供有力支撑。粮食局在“十二五”期间,重点加强了国家粮食质量检测体系能力建设工作,为粮食局授权挂牌机构配备检测设备,提升检测能力。在“十三五”期间,粮食局将按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的要求,以及“加强基层粮食质量安全监管,强化县乡两级监管责任”和“建立重心下移、保障下倾的工作机制”原则,进一步加强基层监管力量,加快推进质量安全监管体系建设。

专家表示,这份意见具有很强的针对性和可操作性,主要体现在规定的各项责任和任务很明确、很具体。

澳门新葡亰平台官网,——在加强粮食生产能力建设方面,明确要求落实最严格的耕地保护制度,严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度,主产区要增加粮食产量,主销区要确立粮食种植面积底线,主销区和产销平衡区要稳定和提高粮食自给率等。

——在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备,定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。

——在加强粮食流通能力建设方面,要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设,建立国有粮食仓储物流设施保护制度,2017年年底前要建成粮食应急供应保障体系,2018年年底前要在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络等。

如何保障省长责任制有效开展

根据意见,将强化粮食安全保障措施,加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。同时,各级财政将继续支持保障粮食安全的相关工作。

谁来监督责任落实的好与坏

国家发展改革委、国家粮食局将会同有关部门根据意见制定监督考核办法,定期组织对各省级人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向国务院报告。

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