河南省召开全省林业生态省建设电视电话会议澳

2019-08-20 15:44栏目:林业咨询
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河南省林业厅

    11月27日,河南省委、省政府召开全省林业生态省建设电视电话会议。省委书记徐光春发表重要讲话,省长李成玉作了工作部署。徐光春指出,要认真学习、深入贯彻党的十七大关于建设生态文明的新论断新部署新要求,坚持科学发展、和谐发展、永续发展,坚持全省动员、全民动手、全社会办林业,大力培育、有效保护和合理利用森林资源,使中原大地林更茂、山更青、水更绿、天更蓝、气更爽、城乡更秀美、人民更富裕、社会更和谐。
  这次会议主要是全省动员,全面启动林业生态省建设规划,明确今后一个时期林业生态建设的目标和任务,以实际行动贯彻落实党的十七大提出的生态文明建设要求,为全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的生态环境。
澳门新葡亰平台官网,  省委常委、常务副省长李克,省委常委、省委宣传部长、副省长孔玉芳,省人大常委会副主任李柏拴,副省长刘新民、张大卫,省政协副主席赵江涛等出席会议。
    徐光春在讲话中指出,党的十七大提出“建设生态文明”,这在我们党的政治报告中是第一次,具有重大现实意义和深远历史意义。建设生态文明的提出,充分体现了我们党对生态建设的高度重视和对全球生态问题的高度负责,是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会理念的重要体现,不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响,而且对维护全球生态安全具有重要意义。徐光春强调,建设生态文明是全面建设小康社会的新要求,是维护生态安全的新举措,是我们党发展理念的新升华。深入贯彻十七大精神、建设生态文明,对河南的发展具有特别重要的意义。河南总体上是一个缺林少绿的省份,森林覆盖率居全国第21位,人均有林地面积、森林蓄积量只有全国平均水平的五分之一、七分之一,森林资源质量不高,生态环境十分脆弱。长期以来,河南省相对粗放的经济增长方式使我们付出了巨大代价,环境污染、资源短缺问题日趋严重,部分区域生态破坏和退化;随着河南省工业化、城镇化进程加快,资源能源消耗还将大大增加,生态环境承载能力面临严峻考验。加快林业生态建设、增加森林资源,扩大环境容量、拓宽减排途径,任务十分艰巨。要立足当前、着眼长远,实现河南经济社会全面协调可持续发展,就必须紧紧抓住林业这个生态建设的核心和关键,把建设绿色中原绘入全面建设小康社会的宏伟蓝图,把环境优美作为中原崛起的重要目标,在实现中原崛起的进程中坚定不移地实施林业生态省建设战略。这是河南省深入贯彻十七大精神,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起新局面作出的又一重大举措。
    徐光春指出,在林业生态省建设中必须正确认识和把握“六大关系”。第一,正确认识和把握生态建设与加快发展的关系,既要金山银山,更要绿水青山。林业生态建设是促进人与自然和谐的关键和纽带,加强林业生态建设、改善生态环境,是全面建设小康社会、实现中原崛起的重要内容和目标任务,是实现又好又快发展的重要前提和有力保障。各级党委、政府要坚持正确政绩观,把改善生态环境、建设绿水青山作为经济社会发展的重要内容和目标,坚决禁止掠夺性开采、毁灭性砍伐,坚决杜绝只讲索取不讲投入、只讲开发不讲保护,决不能吃祖宗饭、断子孙路,以牺牲资源环境为代价谋求一时的经济发展。要按照国家形成主体功能区的要求,根据各地不同的生态环境状况,合理确定林业在主体功能区建设中的地位,不断加强林业生态建设,使之与经济社会发展相适应。要坚持环境保护先于一切,严把环境保护关。要积极探索建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。第二,正确认识和把握林业与农业的关系,实现林茂粮丰。林业是农业和农村经济可持续发展的重要保障,能够涵养水源、防风固沙、保护物种、调节气候、维护生态平衡,对农业生产和粮食安全具有直接性、根本性、源头性的不可替代作用;农业发展了、实力增强了,能够为林业发展提供更为广阔的空间。林业与农业互生共促、相互融合,必须协调发展、不可偏废,在确保农业基础地位不动摇、全省基本农田面积不减少、为确保国家粮食安全作出更大贡献的前提下,大力促进林业发展。要紧紧围绕实现林茂粮丰的目标,大力拓展林业的发展空间,为农业发展筑就“绿色屏障”,充分发挥森林的综合利用效率。第三,正确认识和把握生态建设与产业建设的关系,实现生态效益与经济效益相统一。林业生态与林业产业如“车之两轮、鸟之双翼”,相辅相成、相互促进。必须坚持生态建设和产业建设两手抓、两手都要硬,决不能割裂开来,更不能相互排斥、相互替代。在林业生态省建设中,一方面要坚定不移地实施以生态建设为主的林业发展战略,另一方面要着力拉长林业产业这条“短腿”,努力培育新的经济增长点。要处理好旅游开发和环境保护的关系,在开展森林旅游的过程中,把培育和保护林业生态资源作为生命线,对森林和野生动物类型自然保护区核心区只能搞科学研究,绝不能搞旅游开发,确保森林资源和生态安全。第四,正确认识和把握植树造林与加强管护的关系,实现林业又好又快发展。植树造林和加强管护,是林业又好又快发展不可分割的两个重要环节。多年的人工造林实践表明,不加强林木管护,林业建设的成果就难以得到巩固和提升。要高度重视、认真解决,使两个环节有效衔接,确保林业又好又快发展。在管护上下大工夫、下真工夫,关键是要做到“三严”,即严防森林火灾,严防病虫害,严厉打击毁林犯罪。第五,正确认识和把握政府主导与市场调节的关系,形成推动林业生态建设新机制。要把政府主导与市场调节二者有机结合起来,既发挥政府这只有形“手”的作用,又发挥市场这只无形“手”的作用,需要政府做好的一定要坚决做好,需要市场调节的一定要坚决放开,形成适应新时期林业发展要求的新型管理体制、运行机制和发展模式。当前,正确处理政府主导和市场调节的关系,关键是要深化集体林权制度改革。在贯彻落实过程中,要准确把握改革要求,注意方式方法,搞好配套改革,不断增强林业发展的动力、活力和潜力。第六,正确认识和把握生态建设与民生改善的关系,实现兴林与惠民相统一。推进林业生态省建设的根本目的,是为了改善生态环境,提高人民生活质量。必须把生态建设和民生改善结合起来,实现兴林与惠民的有机统一。兴林惠民,一要着力改善人居环境,在城市见缝插绿、高标准绿化美化,在农村充分利用街道公路、田间地头、房前屋后空地大力植树造林;二要促进农民就业增收,通过开展荒山绿化、发展庭院经济、发展林业产业,挖掘农民增收潜力;三要满足人民消费需求,不断为人民提供更多更好的生态产品、林产品和生态文化产品。
  徐光春强调,建设林业生态省,最根本最关键的是各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用,真正做到“四个更加”。位置要更加突出,要把林业生态省建设放到全面建设小康社会、加快中原崛起的全局中来谋划,真正摆上重要议事日程,做到为官一任、绿化一地、造福一方。投入要更加积极,各地都要下大决心,加大力度,该配套的财政资金必须及时到位,确保林业生态省建设的资金供应。措施要更加得力,各地要建立和完善林业发展规划,明确目标任务,坚决落实目标责任制,狠抓贯彻落实,狠抓督促检查。合力要更加强大,各级农业、水利、交通、土地、城建、环保、财政等有关部门要各负其责、密切配合。全社会要迅速行动起来,自觉履行植树造林、保护环境的义务,努力形成造林绿化人人有责、良好生态人人共享的生动局面。
  会议提出,河南林业生态规划建设的基本思路是:深入贯彻落实科学发展观,坚持以生态建设为主的林业发展战略,以创建林业生态县为载体,充分利用现有土地空间,全力推进现代林业建设,加快造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,显著改善生态环境,明显提高经济社会发展的生态承载能力。
  全省林业生态规划建设的主要目标是:到2012年,新增有林地1129.8万亩;森林覆盖率达到21.8%,林木覆盖率达到28.3%,其中山区森林覆盖率达50%以上,丘陵区森林覆盖率达25%以上,平原风沙区林木覆盖率达20%以上,一般平原农区林木覆盖率达18%以上;林业年产值达到760亿元;80%的县市建成林业生态县市,初步建成林业生态省。到“十二五”末,全省森林覆盖率达24%以上,林木覆盖率达30%以上,林业年产值达到1000亿元,所有的县市建成林业生态县市,全面建成林业生态省。
  李成玉就实施林业生态建设规划和当前需要突出抓好的工作作了具体部署。一要进一步优化林业生态建设布局。这次林业生态建设规划,提出了“两区”、“两点”、“一网络”的林业生态建设总体布局:“两区”就是要重点抓好山地丘陵区和平原农区生态体系建设。“两点”就是要突出抓好城市和村镇生态体系建设。“一网络”就是要着力抓好生态廊道网络体系建设。各地要按照全省总体布局,明确发展重点和方向,力争经过几年的努力,使全省所有适宜种树的地方全部形成绿阴。二要规划建设一批重点林业生态工程。要继续抓好天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、野生动植物保护和自然保护区、速生丰产用材林基地等五大国家重点生态工程。同时,要抓好山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、城市林业生态建设工程和村镇绿化工程。要建设和完善一批国家级、省级野生动植物、湿地自然保护区。三要大力提升林业产业竞争力。大力发展林业二、三产业,延长产业链条,力争形成一批竞争力强、带动面广、比较效益好的林业企业集团。要围绕林纸一体化加快发展用材林、工业原料林,加快发展经济林和苗木花卉,加快发展森林生态旅游。建成伏牛山、太行山、嵩山、黄河沿岸及故道、中东部平原等七大森林生态旅游区。四要加快推进林业体制改革。全面推进集体林权制度改革。争取用两年左右时间,完成全省2348万亩集体林和宜林地明晰产权、确权发证的改革任务。大力发展非公有制林业。深化林业管理体制改革,由主要依靠行政手段向主要依靠市场机制转变。五要不断强化林业支撑能力建设。要加大财政资金投入。完成林业生态省建设规划需要各级财政投入279亿元,除争取国家林业投资外,从明年开始今后5年省本级对林业生态投资44.1亿元。加大林业技术创新,促进科技成果向现实生产力转化,着力抓好林业人才队伍建设。加强优质树种的培育和优良品种的引进,把育苗任务落实到市县乡。
    会议指出,保护生态环境、建设美好家园是我们的共同心愿,建设生态文明、促进科学发展是我们的共同使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心、开拓奋进,坚定不移地实施林业生态省建设战略,努力建设绿色中原、秀美中原、锦绣中原,共同谱写中原崛起的崭新篇章、创造人民更加幸福的美好生活。
    省政府秘书长、省长助理卢大伟,省长助理孙泉砀参加会议。省委有关部委、省直有关单位、各人民团体主要负责同志在主会场参加会议。各省辖市市委书记、市长,分管副市长,各县(市、区)党委书记、县(市、区)长,分管副县(市、区)长,各乡(镇)党委书记、乡(镇)长等在分会场收听收看会议。

——河南林业生态省建设纪实

    中国绿色时报6月22日报道 县委书记的好榜样焦裕禄曾带领黄泛区的兰考人民植树造林,战风沙、斗盐碱、抗洪涝,决心改变当地贫穷落后的面貌。中原大地,这种改善生态面貌的壮举一直没有停歇过。特别是进入新世纪以来,河南省委、省政府从全省经济社会长远发展和人民群众切身利益出发、从全局和战略高度出发,于2007年11月作出了建设林业生态省的重大决策,决定利用5年时间把河南建设成山清水秀的林业生态省。河南林业建设由此迎来了大好时机,呈现出快速发展的态势。中原儿女焕发愚公移山的精神,积极投身到建设美好生态家园的伟大实践中。经过不懈的努力,林业建设取得丰硕成果,改善了生态环境,取得了良好的经济效益,促进了社会全面和谐发展。
  真抓实干结硕果 效益彰显促和谐
  天蓝地绿 生态社会效益双丰收
  2008年是河南省实施林业生态省建设的开局之年,全省全面启动了重点林业生态建设工程。据省林业厅厅长王照平介绍,这一年,全省共完成造林合格面积601万亩,为年度任务的143.2%,创历史新高;参加义务植树人员达4960万人次,植树2.06亿株,尽责率91%,为历年最高,取得了林业生态省建设开门红。2009年,尽管河南省遭受了50年来最大的旱情,但各地克服困难,抓住2月中旬之后出现有效降雨的时机,立即行动起来,掀起了植树造林高潮。目前,已完成造林749万亩,为年度任务的116.6%;参加义务植树人员达5000万人次,植树2.07亿株。在这近一年半的时间,全省共完成造林面积1350万亩,大致相当于2004年至2007年4年造林面积的总和。
  截至目前,全省共有有林地4751.3万亩,森林覆盖率达到了20.16%。
  林业建设的大力推进促进了生态效益和社会效益的大幅度提高。2008年10月,河南省政府组织专家对“河南省林业生态效益价值评估”的结果显示,河南省森林生态功能的年价值达3929亿元。现有林业资源每年吸收固定二氧化碳6805万吨,相当于燃烧2771万吨标准煤排放的二氧化碳量(相当于全省电厂燃煤二氧化碳排放量的53%);省辖市城区环境空气质量优、良天数为90.8%;城市集中式饮用水源地取水水质达标率为100%;森林资源的大幅增加,有效减缓了温室效应,实现了间接减排,扩大了环境容量,提高了经济社会发展的环境承载力。
  “天蓝了,地绿了,风沙少了,空气新鲜了。”郑州市二七区侯寨乡麦垛沟村农民赵更新这样描述林业生态建设给生活带来的变化。他说:“以前端碗捞面条,坐在马路边上吃,不一会儿沙子就落满了,现在就是走出二里地也没事。”
  林茂粮丰 赢得“中国粮仓”美誉
  国家林业局局长贾治邦、副局长李育材一行考察河南林业后给予高度评价:“通过实地考察,感受到河南林业建设取得了突破性发展,处处呈现出人与自然和谐、林茂粮丰的喜人景象。”
  河南是国家大粮仓,担负着保护国家粮食安全的重任。而粮食主产区主要集中在平原地区。由于黄河泛滥等多种因素,造成森林资源稀少,生态环境十分脆弱,特别是干热风、低温冻害、风蚀沙化等自然灾害频繁发生,严重影响了平原地区的粮食生产。河南省农科院专家说,每年春末夏初发生的干热风,对小麦生长发育危害极大。受干热风危害的小麦,轻者减产5%~10%,重者减产50%以上。
  据专家估计,河南省农业生产因自然灾害每年造成的经济损失平均达30亿~40亿元,受灾最严重的年份高达70亿~80亿元。目前,全省4470万亩水土流失面积,每年土壤流失量达1.2亿多吨,相当于每年有100万亩耕地完全丧失耕作层,每年水土流失带走的氮、磷、钾养分相当于100万吨标准化肥。
  如今,河南省通过农田防护林建设,为农业生产树起了绿色屏障,有效地降低了自然灾害对农作物的危害,保障了粮食的稳产丰收。省林业厅长王照平说:“经过多年的探索,河南省在平原林业发展方面已形成了一套行之有效的建设模式。在林业生态省建设中,重点实施了农田防护林体系改扩建、防沙治沙、廊道绿化等工程,两年共完成农田防护林工程折算造林面积204万亩,全省防护林体系控制面积达8500万亩,巩固和完善了农业生产生态防护体系,提高了综合防护能力,阻挡了风沙,调节了气温,改良了土壤,庇护了农田,增强了农业生产抵御干热风、干旱、风沙、冰雹和霜冻等自然灾害的能力,促进了农业稳产高产。”
  据河南省农科院连续17年的观测表明,对河南省小麦生产影响最大的干热风灾害基本绝迹。农田林网内风速平均降低了35%~40%,蒸发量减少了10%,相对湿度提高了6.3个百分点(提高最多的达29个百分点),土壤含水量增加了6.1%。与林网外相同条件的农田相比,小麦可增产6.8%~17.6%,玉米可增产5.5%~13.1%,花生增产6.8%~8.4%,棉花增产8.3%~12.8%,西瓜增产12.4%。在其他条件不变的情况下,农田林网的防护作用能够使农作物平均增产10%左右。以全省粮食产量500亿公斤计算,农田防护林体系的贡献可达50亿公斤。
  河南省粮食产量已连续9年居全国首位,连续5年创历史新高,连续3年超过500亿公斤,赢得“中国粮仓”的美誉。河南林业为稳定和提高全省粮食产量、维护国家粮食安全作出了积极贡献。
  产业增效 生态建设发展后劲足
  河南省在林业发展中形成了这样的思路:要实现林业可持续发展,必须大力发展林业产业,实现经济效益最大化。这样不仅能吸引社会资金投入林业生产,同时也促进就业,吸收农村剩余劳动力,使农民从林业生态建设中获得好处,提高他们从事林业生态建设的积极性。
  河南省把发展林业产业作为推动县域经济发展的重要内容来抓。2008年全省林业总产值527亿元,较上年增长21%,林业已成为农村经济新的增长点。一是第一产业快速发展。全省新发展以杨树为主的速生丰产林78万亩,速生丰产用材林和工业原料林达到800万亩;新发展经济林68万亩,全省经济林面积达到1300万亩,年产量670万吨;花卉和绿化苗木种植面积达到85万亩。二是第二、第三产业快速发展。全省木材加工企业发展到1.3万多家,建成了一批林产品加工区,涌现出了以濮阳龙丰、三门峡湖滨果汁等为代表的一批龙头企业,形成了龙头企业带基地,基地连农户的产、供、销一条龙的林业产业化经营格局。全省新规划建立林纸一体化建设项目6个,已经投产3个,木浆年生产能力达到36万吨。全省建成省级以上森林公园97处。2008年全省森林旅游社会总产值达到86亿元,其中仅门票收入就达5亿元。林业产业结构的进一步调整,优化了县域经济结构,提升了县域经济可持续发展能力。三是拓宽了农民就业增收的发展空间。2008年度,河南省林业建设为农村提供了就业岗位274万个,全省每个农民来自林业的收入平均达到762元,占农民人均纯收入的17.1%。
  河南省西峡县以林产品加工为龙头,大办绿色企业和林产工业,林工贸一体化,规模经营、集团开发,以林养林、以林促工,一、二、三产业协调发展,已建成五大交易市场,形成了林产品工业体系,2008年全县林业产值达到19.6亿元,占全县生产总值的26.3%。林业成为县域经济新的增长点。
  宜居环境 促进人与自然和谐
  安居乐业,是中国人民自古以来的一个美好愿望。河南省在林业生态省建设中,本着有利于城乡统筹发展、有利于改善城乡居住环境、有利于人与自然和谐的原则,着重抓好城市林业生态建设工程和村镇绿化工程。
  在城市郊区营造环城防护林带,在城市周围的风口和水土流失较为严重、生态环境较为脆弱的地方营造城郊森林或建设森林公园,构建宜居的森林生态城市。两年来共营造环城防护林38万亩。在村镇绿化上,出台了分类绿化的标准。要求有条件的地方要建设10米以上的围村林,村内道路栽植行道树,公共场所垂直绿化,村中见空插绿,努力改造农村居民的生活环境。两年共营造围村林166万亩,完成2.5万个村镇的绿化美化。
  通过林业生态省建设,河南山区自然植被得到初步恢复,水土流失面积、强度逐步减小,土地荒漠化和沙化得到有效控制,平原林网功能更加完善,廊道沿线森林景观初步形成,城乡人居环境有了明显改善。
  通过深入开展“创绿色家园,建富裕新村”和争创“全国绿化模范城市、森林城市、园林城市”等活动,改善了城市和农村面貌,推进了新农村建设和城市发展。目前,河南省已有2个城市获得了“全国绿化模范城市”称号,2个城市获得了“国家森林城市”称号,17个县获得了“全国绿化模范县”和“全国绿化小康县”称号,12个市获得了“国家园林城市”称号,45个县达到省定林业生态县标准。
  科学决策是根本 制度建立是保障
  科学决策 建设林业生态省的根本
  河南省委、省政府以党的十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,作出了建设林业生态省的重大战略决策。这一决策是科学的,符合河南省情。
  经过改革开放30年的建设,河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期,经济社会发展对林业提出了新的更高要求。实现林业又快又好发展,是一项必要而紧迫的任务。首先森林资源总量不足,质量不高,生态系统的整体功能仍很脆弱;其次是全省经济发展已进入一个新的阶段,工业化、城市化进程明显加快,环境容量及减排的空间十分有限;第三是随着全面建设小康社会步伐的加快,城乡居民对生态产品和林产品的需求越来越大,供需矛盾日益突出;第四是河南作为一个拥有近亿人口的发展中的大省,人口增长、经济发展与资源和生态环境的矛盾日渐突出;第五是河南近年来经济实力不断增强,具备了加大林业投入的条件。
  制度建立 建设林业生态省的保障
  在科学决策的基础上,河南省政府2007年在全国率先颁布并实施《河南林业生态省建设规划》,为林业生态建设提供了制度保障。全省各级党委、政府高度重视,强有力地推动林业生态省建设。首先是主要领导亲自抓。2007年11月27日,省委、省政府召开了省市县乡四级党政主要领导和有关部门主要负责人参加的全省林业生态省建设动员大会,省委书记徐光春亲自作动员。2008年1月24日,全省林业生态工作会议召开,时任省长李成玉安排部署了2008年全省林业生态建设任务。郭庚茂省长亲自检查林业生态省建设工作。陈全国副书记、刘满仓副省长安排部署林业生态省建设工作。第二是把林业生态省建设列入政府重要工作日程。连续两年,《政府工作报告》都强调要加强林业生态省建设工作;连续两年,村镇绿化被列入省委、省政府向全省人民承诺做好的“十大实事”之一。2008年,省委、省政府制定的《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》,把农田防护林建设作为其中的一项重要内容。当前,省委、省政府还把加强林业生态省建设作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要措施。省政府将林木覆盖率作为考核县域经济社会发展的重要指标。第三是落实责任。林业生态省建设实行行政首长负责制,各级政府一把手对本地区林业生态建设负总责。各市、县(市、区)都成立了以政府主要领导为组长的领导小组,统筹部署林业生态省建设。各级政府将林业生态省任务列入政府目标考核体系,从省长、市长、县(市、区)长、乡镇长到主管副省长、副市长、副县(市、区)长、副乡镇长,层层签订5年(2008年~2012年)和当年林业生态省建设责任书。第四是兑现奖惩。对完成任务、达到建设要求的给予表彰、及时兑现奖励资金;对没有完成任务、达不到要求的,减少直至取消奖励资金;对弄虚作假的,坚决追究责任。对林业生态省建设情况建档立卡、跟踪问效,作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。省委组织部、人事局、林业厅出台了《河南省林业生态县建设表彰奖励实施办法》,对在林业生态县创建活动中作出突出贡献的县级领导干部和林业主管部门的领导,分别由省政府授予先进工作者、省绿化委员会授予河南绿化奖章。
  国家林业局对河南林业生态省建设十分重视,并在资金上给予支持。贾治邦局长三次来河南调研。2007年9月,贾治邦局长、李育材副局长率领10个司局的主要负责同志专程到河南,现场指导《河南林业生态省建设规划》的编制工作。2008年5月,在河南省召开全国平原林业建设现场会,贾治邦局长、李育材副局长和印红副局长出席会议,向全国推广了河南建设林业生态省的经验。
  科学规划、严格实施 建设林业生态省的前提
  河南正处于工业化和城市化加快发展的阶段,生态环境面临着严峻的考验。为加快发展,河南省政府因地制宜,规划了以“两区”(山地丘陵生态区、平原农业生态区)、“两点”(城市、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)构筑点线面相结合的综合林业生态体系。
  在山地丘陵生态区,大力加强对天然林和公益林的保护,重点营造水源涵养林、水土保持林、名优新经济林、生态能源林等。在局部地区有步骤地实施生态移民,加快矿区生态修复,同时加强中幼林抚育和低质低效林改造。在平原农业生态区,按照“配网络、改品种、调结构、强产业、增效益”的要求,建设高效的农田防护林体系。通过完善政策机制,拓展林业发展的领域和空间,大力营造防风固沙林,积极发展用材林及工业原料林、园林绿化苗木花卉基地等。在低洼易涝区着力营造用材林和工业原料林。
  在城市,按照改善城市生态环境、建设生态文明城市的总体要求,建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系,提高城市居民的生活环境质量。村镇绿化以县(市、区)为单位、村镇为基础、农户为单元,乔灌结合,村庄周围、街道和庭院绿化相结合,扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化,推进城乡绿化一体化进程。
  在生态廊道网络方面,围绕铁路、公路、河渠和重要堤防(主要指黄、淮河堤防),以增加森林植被、构建森林景观为核心,高起点、高标准、高质量地建成绿化景观和廊道级别相匹配,绿化布局与城乡人文环境协调,集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊道。
  《规划》颁布实施以后,各级政府严格执行。省政府连续两年印发了年度《林业生态省建设实施意见》,按《规划》分解年度任务,并落实到各县(市、区)和各项工程。严格造林作业设计。组织有关专家分别对年度国家和省级林业重点生态工程造林作业设计进行审查,经批复后方能施工,确保按《规划》设计、建设,并以县为单位按作业设计进行验收,把《规划》从纸上落实到实地。铁路、交通、河务等相关部门,按《规划》分工分别对铁路提速路段、高速公路两侧、黄淮河堤防两侧,进行了乔灌草相结合的高标准绿化。
  加大投入、创新机制 建设林业生态省的关键
  为了加大林业生态省建设资金的投入,河南省建立了政府主导和市场调节相结合的投资保障机制,形成了多方筹资建设林业生态省的模式。省政府明确规定,从2008年起至2012年,5年内省级财政安排的林业生态建设资金不低于年度一般预算支出总额的2%,达44.1亿元;市级财政筹集资金占其年度一般预算支出的1.8%,县级财政筹集资金占其年度一般预算支出的1%以上;市县两级财政投入资金达148.3亿元,均纳入政府预算。同时,遵循市场规律,对林业产业工程建设实行市场化运作,注重吸引社会投资。2008年全省完成投资61.3亿元,其中国家投入13.8亿元,省级投入6.065亿元,市县财政投入24.08亿元,吸引社会投资17.31亿元。2009年已落实投资计划67亿元,其中国家14亿元,省级6亿元,市县级23亿元,吸引社会投资24亿元(外资37亿元,申请贴息贷款10亿元)。
  在加大资金投入的同时,河南省还通过深化改革、创新机制,有力地推动了林业生态省的建设。坚持集体林权制度改革与林业生态省建设同步安排部署、同步落实责任、同步督导检查。通过林改,极大地调动了广大农民和经营者造林育林的积极性,为林业生态省建设注入了活力。
  不断创新工作机制,保证林业生态省建设顺利进行。一是改进资金的投入方法。改革营造林和种苗资金补助使用办法,把项目资金安排与《规划》实施情况和验收结果挂钩,实行“以奖代补”;改工程补助资金为工程奖励资金;改下达项目的同时下达资金为省级财政林业预算支出确定后先拨付一半资金,待检查验收合格后拨付全部资金。二是完善了工作制度。制定了《河南林业生态工程专项资金管理办法》、《林业建设支撑保障体系省级资金安排及上报国家同类项目意见》、《河南林业生态省建设重点工程检查验收办法》和《稽查办法》、《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法》和《河南省林业生态省建设重点工程年度作业设计审核办法(试行)》。这些制度的建立和执行,形成了用制度和程序管权、管钱、管事的有效机制,既提高了各类资金的使用效益,保证了工程质量,又有效消除了滋生腐败的土壤,在林业系统形成了廉洁奉公、勤政为民的良好风气。三是实行“阳光操作”,提高工作透明度。对年度造林计划、奖励标准、核查结果、奖励资金、育苗补助费发放情况等一律在河南林业信息网上公开,接受审计监督。四是创新考核机制。改分工程单项核查为所有林业生态工程统一汇总到一张图纸上,统一抽样,综合核查。改核查为核查与稽查相结合,实行跟踪问效。改林木休眠期核查为林木生长期核查,核查范围由过去每个省辖市抽查2~3个县(市、区)为全省所有县(市、区)全部核查,核查面积由原来上报造林面积的10%增加到15%。2008年全省共核查168个单位,稽查县(市、区)99个。五是严格督促检查。每年派出厅级干部带队的督察组分赴全省各地,对植树造林、林权制度改革、森林防火等重点工作督促检查。
  发展远景 建设一个全新的河南
  根据规划和目前建设的情况看,2012年规划任务完成后,呈现在世人面前的将是一个全新的河南:山清水秀,林茂粮丰;城乡面貌焕然一新,人民安居乐业。
  到那时,河南林地将达到5468.43万亩,森林覆盖率达到21.84%。80%的县(市)实现林业生态县,初步建成林业生态省。到那时,河南每年生态效益价值将增加822.4亿元,其中新增森林年生态效益价值809.5亿元,新增湿地年生态效益价值12.9亿元。到那时,河南将增加直接经济效益277.37亿元。同时将促进林下经济、林副产品和二、三产业的发展,产生巨大的间接经济效益。到那时,河南将新增就业岗位88.91万个。同时,森林博物馆、自然保护区、城市园林等一批森林文化设施的建设,将使更多的人认识到森林、湿地、野生动植物、生物圈等对人类生存发展的重要性,增强全民生态文明意识和责任意识,使人与自然和谐相处的重要价值观深入人心。

河南省林业厅

    12月10日,三门峡市召开林业生态建设规划座谈会,征求各部门对林业生态建设规划的意见和建议。
    三门峡市林业局根据三门峡市的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征和林业建设实际,参照全省生态功能区划结果,编制了《三门峡市林业生态建设规划》。规划提出的建设目标是:经过5年(2008年至2012年)的奋斗,巩固和完善高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成持续稳定的国土生态安全体系,使全市的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高,初步建成林业生态市。
    会议指出,三门峡市林业生态建设起步较早,森林资源比较丰富,要积极响应省委、省政府建设林业生态省的号召,充分发挥自身优势,加快生态林业建设。一要实行目标责任制。要把林业工作摆上重要议事日程,列入政府目标考核体系,强力推进林业生态建设规划的实施。二要加大财政资金投入。要积极争取项目资金,调整财政支出结构,多方筹措林业建设资金,确保规划项目如期启动。三要创新工作方法。要坚持实事求是、因地制宜、讲究科学、循序渐进的原则,尊重林业发展自然规律,注重工作方式方法的创新。四要增强工作合力。要按照各部门的分工和职责,认真落实造林绿化责任,形成部门积极配合、社会共同参与的林业生态建设格局。

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2007年11月27日,河南省委、省政府召开了林业生态省建设电视电话会议,部署林业生态省建设工作。 在随后的全市电视电话会议上,省委常委、市委书记王文超要求,要高标准、高质量地完成省下达的生态建设任务,确保郑州在全省率先建成林业生态市,成为全省生态环境的首善之区。 王文超指出,党的十七大把“建设生态文明”提高到了发展战略的高度,而林业是生态建设的主体,在生态文明建设中处于首要地位,各级各部门要统一思想,充分认识建设林业生态市的重大意义。要认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署,加快林业生态市的建设步伐,进一步发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益,为全市乃至全省经济社会的发展提供良好的生态环境。 王文超要求,作为省会城市,郑州市的生态建设必须要走在全省前列。到2009年春,要完成新增100万亩森林的建设任务,到2013年建成森林生态城。当前要抓紧完成林业生态市规划编制工作,在此基础上,加快推进城乡一体化绿化,努力构筑功能完备的生态体系;要正确处理好林业建设与经济发展的关系,使林业生态建设与经济发展相辅相成;要严格落实各项惠农政策,生态林业建设土地补偿费要及时足额发放到农民手里,妥善解决好生态造林后农民的生计问题;要切实抓好林木抚育管理和森林资源管理工作,各级政府要把林木管护所需资金纳入本级财政预算,切实管理好本地的森林资源和生态建设成果。各级各相关部门要尽快分解2008年林业生态市建设任务,迅速掀起林业生态建设及冬季植树造林的高潮。 王文超强调,林业生态市建设事关全市经济社会发展全局,各级党委、政府要加强组织领导,加大资金投入,各部门、各行业要按照各自分工和职责,通力合作,密切配合,全力支持、服务林业生态建设,为早日实现森林生态城和林业生态市的建设目标而共同努力。 市长赵建才出席会议。

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