拓宽脱贫渠道,迈稳步子趟

2019-08-11 09:27栏目:林业咨询
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宜宾新闻网3月22日讯3月22日,笔者从兴文县林业局获悉,该县依托林地资源,深化林权改革,盘活林业资源,助推贫困户脱贫增收。

——山西省深化集体林权制度改革纪实

  中国绿色时报2月18日报道(作者  赵晓平) 改革越深入,遇到的矛盾和困难就越多,各个都是难啃的“硬骨头”。
  集体林改主体改革完成后,如何让一家一户的分散经营发展成为规模经营,实现效益最大化?如何把单一林业产业引向复合林业,充分利用林地资源培育新的经济增长点?如何盘活林业资产,促进林地集约化和产业化经营,实现林业可持续发展?山西省通过发展林下经济、成立专业合作社、推行林权抵押贷款等举措,推进林改在“深水区”前行。
  发展林下经济
  以短收益养长效益

  上世纪80年代,山西省的“四荒”拍卖和小流域治理在全国叫响,农民植树造林的积极性空前高涨,对发展林下经济也做了有益的探索和尝试,积累了一定的经验。集体林改后,党的惠民政策再次释放能量,林农更加大胆地尝试多种多样的发展模式,以短收益来养森林的长效益。
  陵川县夺火乡琵琶河村发展木耳养殖15亩,年产木耳0.75万公斤,纯收入45万元;安泽县大力发展连翘产业,面积达100万亩;灵石县、洪洞县、沁县漳河村等利用林中环境空阔、自然生物量大等条件,发展林下养鸡,肉、蛋价格均是普通肉、蛋的一两倍。
  在森林风景资源较好的地段,则发展森林观光、游玩、科普、采摘等,森林农家乐如火如荼。有的地方利用气候、土壤、水肥条件等优势,发展山地定植苗圃,培育大量市场适销对路的乡土壮苗,实现生态与经济“双赢”。
  目前山西省林下经济经营面积达551万亩,实现产值超16.5亿元,从事林下经济的11万农户人均收入达到1599元。
  依托专业合作社
  从“小生产”走向“大市场”

  祁县是山西省集体林改试点县。在集体林改主体改革完成后,县政府积极引导、鼓励发展农民林业专业合作社,以“公司 合作社 农户”的发展模式,大力发展林下经济,开展林下种植、养殖业,全县在33万亩林地上实现林业年总产值5.4亿元,农民人均林果收入2264元,占到全县人均纯收入的22.4%。
  在祁县东观镇西砲村为民核桃专业合作社的示范园,丰收的喜悦写在社员的脸上。这个成立不过3年的合作社,现有95户社员,重点发展核桃示范园、林业采摘及林下种植养殖。目前,合作社栽植核桃面积1000余亩,每亩种植30株,按每株核桃产量10公斤、每公斤售价40元计算,每亩核桃可产生经济效益1.2万元。同时,合作社的林下养殖土鸡数量达5000只,经济效益可观。
  近年来,山西省林业专业合作组织呈现出蓬勃发展的态势。目前,全省登记注册的农民林业专业合作社有1600多个,入社农户近10万户,经营林地180余万亩,入社人数达38万人。
  2013年,山西省财政下拨专项资金900万元,对全省52个县的64个农民林业专业合作社进行扶持。
  林权抵押贷款
  让“活树”变“活钱”

  林权抵押贷款起步艰难,用一片小树林就抵几十万元贷款,林农不敢相信,银行认为划不来。2012年3月,山西省林权抵押贷款管理办法开始试行,为林权抵押贷款提供了法律保障。再加上目前林木价格水涨船高,银行慢慢尝到了发放林权抵押贷款的甜头。农信社、邮政储蓄银行、农业银行陆续开展相关业务,其他银行也对这一领域跃跃欲试。
  为方便林农贷款,山西省还发放了集林权信息共享、评估和抵押金融服务等功能于一体的“一卡通”林权卡。林农拿着这张卡就可以在省、市、县林权信息系统中使用,也可在所在地的农村信用社办理小额信用贷款、农户联保贷款等小额贷款业务。
  目前,山西省林权抵押贷款共涉及5市10县25个乡镇85个行政村115户,林权抵押面积16万亩,贷款总额达1.35亿元。
  林权抵押贷款有效地促进了人才、资金、科技等各种生产要素向林业、农村聚集,更有效地盘活了资源。
  同时,为规范林权流转,2013年9月,山西省政府出台《山西省集体林权流转办法》,进一步强化林权保障机制,防止违背农民意愿强迫流转、合同条款不清、“一地多转”、权属不清及有争议的林地流转、“炒买炒卖”林地等情况发生。
  此外,随着“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”三级联动服务体系的建立和完善,信息采集系统将互联互通,逐步实现林权流转信息网络化管理。通过加强流转服务平台建设,配合当地政府做好产权交易场所清理整顿和监管工作,保障林权流转规范有序、健康发展。

森林浙江 绿色发展

为优化林业经济结构,增加林农收入,促进山区经济多元化,实现林业可持续发展,巩固林权改革成果,罗甸县林业局采取“五项措施”积极推进林权配套改革巩固林改成果。

创新产业模式。从生态环保、绿色、无公害、提高林地利用率的角度,深层次挖掘林下种养的发展潜力。发展以林菌、林药、林禽、林畜、林药、林旅六大模式,林下养殖山地乌骨鸡、牛、羊,开发林下种植业木瓜、杜仲、地黄、金银花、花生、蕨菜等中药材和森林蔬菜,加快实现林农一体化、林禽一体化,林下经营面积累计达22.91万亩。

——浙江省从森林资源小省到林业产业大省跨越纪实

  中国绿色时报10月26日报道(记者:张健康  通讯员:康志雄) “七山一水两分田”的浙江省,近年来全面实施“创业富民、创新强省”的总体战略,立足浙江省情林情,深化集体林权制度改革,优化配置社会资源,激活林业生产要素,积极统筹生态与产业协调发展,坚持兴林与富民同步推进,形成了林区发展、林业增效、林农增收的良性发展格局,有力地推动了“森林浙江”建设和绿色发展。2010年全省林业行业总产值达到1964亿元,位居全国前列,实现了从森林资源小省向林业产业大省的跨越。
  依托山区优势 推动产业转型升级   浙江省土地总面积10.18万平方公里,山地、丘陵占总面积的70%。林业用地面积9911万亩,占全省土地总面积的64%,全省森林覆盖率60.58%。
  如何将浙江省“山多”的林业优势转化为资源优势?
  浙江省通过机制创新、政策引导、开拓市场、资金扶持,激活各类林业生产要素,推动了林业产业的快速发展,形成了木业、竹业、花卉苗木、森林食品、野生动植物驯养与繁殖、森林旅游六大产业,涌现了一批林业经济强市强县,临安、安吉、德清、江山等林业经济强县农民收入的60%以上来自于林业。
  近年来,浙江省加速林业产业转型升级,去年启动了现代林业园区建设,公布了3批246个省级现代林业园区创建点,建设总规模达239万亩,总投资50.7亿元,促进了各项产业的快速发展。
  ——全省现有竹林面积近1250万亩,竹业总产值280亿元,约占全国的1/3;
  ——花卉苗木种植面积160多万亩,产值120亿元,初步形成了生产、营销、科技、社会化服务等花卉产业体系;
  ——全省有木业企业2万多家,具有一定规模的林业龙头企业500多家,年加工木材1000多万立方米,木业年创产值600多亿元;
  ——森林生态休闲旅游业发展迅猛,建立了省级以上森林公园109个,其中国家级37个,2010年森林旅游总产值224亿元;
  ——野生动植物驯养繁育产业在政策激励下显现出新的增长势头,2010年实现总产值75.90亿元,同比增长24.06%。
  在林业产业发展中,浙江省重视培育产业与农民增收相互促进的良性发展机制,注重长期效益和短期效益相结合,大力发展林下经济,引导农民利用承包的林地,规模化发展林药、林菌、林果、林花等林下种植业,以及家禽、家畜、野生动物等林下养殖业,同时发展以森林景观为主体的休闲旅游业,形成近期得利、长期得林,以短养长、长短协调的良性发展机制。目前,全省林下经济经营面积2200多万亩,实现林下经济产值826亿元,带动农户250多万户,其中种植产值553亿元,养殖效益49亿,森林观光旅游和农家乐等年产值达到224亿元。
  坚持规模经营 培育林业经营主体   广大林农和各类经营主体是推进林业产业发展的主导力量和活力源泉。浙江省在深化集体林权制度改革和促进林业产业经营过程中,积极培育专业大户、林业合作社和龙头企业等生产经营主体,有力地推动了林业产业的规模化发展。
  在培育林业专业大户方面,浙江省广泛开展联基地联大户活动,以村级“能人”为骨干,层层建立示范户示范点,目前全省各级林业部门已建立各种示范户12534户、示范面积138万亩。同时针对林改后山林普遍分散等特点,积极培育“林保姆”式的新型经营主体,通过山林代管、委托经营等形式,培植经营大户,目前全省“林保姆”式专业户已达3.58万户,经营面积396万亩。
  在培育林业专业合作社方面,积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上,采取家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份制等形式,建立林业合作经济组织和林业经营实体。目前,全省建立紧密型农民林业专业合作社1718个,社员数15万个,带动农户95万户,带动基地450万亩,其中干鲜果类、花卉苗木类和竹笋类占到70%以上。
  在培育林业龙头企业方面,充分发挥浙江民资充裕的优势,主动做好政策、信息、技术等方面的服务,大力引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业。据统计,全省共有8600多家非公有制单位投资林业,累计投资500多亿元,有力地促进了林业经营基地化、规模化、集约化、现代化发展。
  深化配套改革 优化森林资源配置   规模化经营是林业产业化发展的必然要求。为了解决林改后“有人无山经营、有山无人经营”的问题,浙江省积极深化林权配套改革,推进森林资源流转,既确保了林业生产要素的合理流动,又维护了广大林农的合法权益。
  健全流转制度。制定了《浙江省森林、林木和林地流转管理办法》、《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》等政策性文件,初步明确了物权和债权的各自范围及其管理方式,规定相关部门的管理职责和林权流转程序,为规范林权有序流转提供了制度保障。
  加强流转服务。积极开展林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心等组织机构建设,开展林权登记、信息发布、森林资产评估、林权流转、林权证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务。到目前,全省已有65个县挂牌成立了林权管理中心,210个乡(镇)建立了林权管理服务站,为林权流转建立了规范高效的一站式综合服务平台。
  建立林权交易市场。为了确保森林资源公平、公开交易,全省已有49个县挂牌成立了林权交易中心,林权流转规模进一步扩大,年均流转面积近100万亩,全省累计流转面积已达1366万亩,流转金额214亿元。去年,省政府又专门批建了华东林业产权交易所,目前在林交所挂牌的林权项目累计达97项,其中网上成交项目57项,成交面积1.2万亩,成交金额4250万元,相比起拍价,平均增值达28.6%。
  创新金融服务 盘活森林资源资产   金融是现代经济的核心要素。发展林业产业,需要大量的资金投入。浙江省积极创新林业金融服务体系,大力开展林权抵押贷款,通过盘活森林资源资产,推进林业产业发展。
  创新林业金融产品。推进林权抵押贷款扩面增量,目前全省已有45个县开展了林权抵押贷款业务,贷款银行已扩展到12家国有及商业银行,累计发放林权抵押贷款62.96亿元,借款农户7.86万户。开展林权作价出资公司登记工作,全省首批以林权非货币财产出资的6家公司在安吉成功注册,注册资本达2.17亿元,其中以林权作价出资总额达1.5亿元,出资林地近2万亩。创新银林合作模式,与中国建设银行浙江省分行共同打造“林贷通”网络银行融资平台,推出林业企业联贷联保等4款绿色融资产品,目前已为冠军香榧、鑫凤竹木等449家林业企业提供融资服务33.8亿元。
  完善林业金融服务。推进林权信息管理系统建设,庆元、龙泉等地通过建设“林权IC卡”,将林权信息、森林资源资产评估数据与金融系统实现对接,有效破解林权抵押贷款工作中的“评估难”、“耗时长”等问题。加强森林资源资产评估咨询人员培训,358位从业人员取得了评估咨询资格,认定了10位省级森林资源资产评估专家,目前全省已成立森林资源资产评估机构和评估咨询机构27家,累计完成属于森林资源资产流转、抵押业务的评估4900多笔,评估价值80多亿元。开展林业担保工作,浙江信林担保有限公司已累计为400多家林产品加工企业、专业合作社提供融资担保42亿元,受保企业新增产值118亿元。
  加大林业金融扶持。浙江省委、省政府制定了林权抵押贷款财政贴息政策,明确各级财政要加大贴息力度,完善财政贴息政策,提高林业贷款贴息率,延长贴息期限,完善林业贷款和担保机构风险补偿制度。开展政策性林木综合保险工作,将林木保险纳入政策性保险范围,全省所有用材林、经济林和竹子种植户都可投保。目前全省投保公益林3072万亩,投保用材林、经济林、竹林1446万亩,有效地增强了林业风险防范能力。
  强林惠农政策 构建公共服务平台   在市场经济条件下推进林业产业发展,离不开政府的政策引导和资金扶持。浙江省各级政府高度重视集体林权制度改革和林业产业发展,不断完善强林惠农的各项政策措施。
  加强公共基础设施建设。2010年,浙江省政府启动实施了十万公里林道建设工程,并将其列入“办好关系民生问题的十个方面实事”,省财政分别给予发达地区每公里3万元、欠发达地区每公里5万元的补助。2010年已建设林区道路6180公里,今年将预计完成1万公里。林区道路的节本增效作用十分明显,深受林农群众欢迎。
  搭建市场营销平台。近年来,浙江省积极探索林产品营销机制,搭建市场营销平台,健全完善林产品流通体制,连续举办了3届中国义乌国际森林产品博览会、3届国家级和5届省级森林旅游节、8届中国(萧山)花木节、3次笋竹产品省外推介会等活动,实现以市场需求组织林业生产,扩大内需,积极应对全球金融危机。第三届中国义乌国际森林产品博览会参展企业达1200家,来自100多个国家和地区的11.26万名境内外采购商参会,实现总成交额28.21亿元,展会规模、展会成交额、展会影响力均居亚洲同类展会首位。
  强化林业科技支撑。加强示范园区、企业与科研单位、大专院校之间的合作,建立首席专家、责任林技员与示范户一体化科技支撑体系。着力实施园区集约经营,把标准化、产业化、生态化等要素有机结合,加快应用林业先进技术,强化水肥管理、林地改良、品种改造等措施,促进精耕细作和立体经营。大力开展服务基层、服务企业科技活动,组织开展“毛竹双百万示范”、“双百科技进园区活动”,省市县三级联动,组织百位专家走进百个园区,强化技术培训和技术指导,推广良种良法,提高科技水平。自“十五”以来,全省大规模推广一竹三笋栽培技术,竹林亩均效益从500元增加到4000多元,全省竹林产值从30亿提高到68亿元。特别是通过竹林覆盖,每亩竹林产值高的超过3万元,强林惠农效益十分显著。
  各项有效措施的大力推进,使浙江省从一个森林资源小省实现了向林业产业大省的跨越。如今,浙江省有8个县(市、区)年林业产业总产值超70亿元,林业产业已成为全省农村经济的支柱产业之一,为农民增收和林业增效作出了重要贡献。

一、加强林权流转办理。通过对《森林法》、《贵州省森林林木林地流转条例》和《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》等相关法律法规及政策的学习,结合罗甸县实际制定了林权流转程序。截至目前已为汇生公司等企业办理了林地流转15宗、流转金额81.25万元、流转林地面积5417亩。

贷款融资助力。继续做大林权抵押贷款,通过建立林权抵押贷款抵押物收储制度降低银行信贷风险,通过县级财政贴息减轻林农或业主负担,拓宽金融渠道,引导农户通过以租赁、转包、入股等方式流转,促进森林资源变资产、财政资金变股金、贫困人口变股东。2016年共办理林地经营权流转证、经济林木权证 9 本,面积 3492.5亩。实现林权抵押贷款16笔,抵押贷款面积 9846亩,抵押贷款4294万元。

二、促进林业合作组织建设。按照依法、自愿、有偿的原则,引导群众积极组建农民林业专业合作社,提高林农组织化程度,促进林业产业经营规模化、市场化。目前已成立林业专业合作组织5个,共注册投资214万元,入社农户48户,合作经营面积780亩,其中林下经济发展养殖1个,林下经济发展种植2个,发展经果林种植业2个。

龙头企业带动。大力扶持林业龙头企业,按照“扶大、扶强、扶优”的原则,重点扶持石海竹业有限责任公司、兴文县康永红豆杉生物科技有限公司等一批成长性好,潜力大的林业龙头企业,实行林业产业化经营。以优势林业产业为依托,采取“公司 农户”的模式,农户通过务工获取劳务收入。

三、规范林权抵押贷款。根据省、州文件相关精神,结合实际,规范了林权抵押贷款办理程序,编制了《罗甸县林权抵押贷款实施方案》、《罗甸县林权抵押管理办法》。

新型经营主体推动。通过培育一批专合组织、致富能力和新型农业经营主体,推行土地流转,形成“公司 合作社 农户”或“合作社 农户”新型经营机制,培育林业新型经营主体116家,经营面积达到6.8万亩,带动农户19000户。

四、推进森林保险工作。与中国人民财产保险公司罗甸支公司对接,深入各乡镇大力宣传森林保险政策,引导农户参与森林保险投保,并编制了《罗甸县森林保险工作实施方案》。截至2014年9月30日,罗甸县林业局组织公益林参保面积150.18万亩,各乡镇组织商品林参保面积2.09万亩,共完成参保面积152.27万亩,占任务数的73.75%。

五、加快发展林下经济。注重完善技术服务体系,加大政策宣传和扶持力度,大力推广“专业合作组织 基地 农户”运作模式,努力创立罗甸县特色品牌,逐步实现产前、产中、产后有机衔接,提高当地农户经济效益。目前,已在红水河、罗暮、罗苏、罗妥、罗悃等南部地区发展林药模式,林下种植艾纳香2100亩,联结农户124户,预计纯收入273万元;在罗沙、逢亭、罗苏等地区发展林禽模式,在松林、阔叶树等林下养殖鸡禽2万只,联结农户37户,共投资55余万,预计纯收入32万元。

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