确保退耕还林工程建设质量的一项重要制度安排

2019-07-24 22:16栏目:林业咨询
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国家林业局政府网2月24日讯近日,国家林业局在重庆召开的全国退耕还林总结与经验交流会上,对退耕还林工程管理中表现突出的先进单位进行了表彰,甘肃省被国家林业局评为退耕还林工程检查验收工作先进单位、退耕还林工程效益监测工作先进单位和退耕还林工程2010年度阶段验收工作先进单位
2010年,甘肃省退耕还林工程在国家林业局的关心和大力支持下,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,按"巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进的总体要求,紧紧围绕巩固和发展退耕还林成果这个核心,狠抓政策落实和工程质量两个关键,稳步推进了工程建设,有效巩固了历年工程建设成果,提高了工程管理水平和建设效益。

国家林业局退耕还林办公室

澳门新葡亰平台官网,  2006年是“十一五”的开局之年,做好2006年的退耕还林工作,对确保退耕还林工程在“十一五”期间稳步推进、健康发展至关重要。胡锦涛总书记春节期间在延安考察退耕还林时作出了“要坚持不懈,巩固成果”的指示。《中共中央  国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大四次会议上的政府工作报告指出,按照建设环境友好型社会的要求,切实搞好退耕还林等重点生态工程,抓紧研究制定后续相关政策,培育后续产业,巩固和发展退耕还林成果。为贯彻落实好这些精神,根据国家林业局对2006年退耕还林工作的总体部署,研究制定的2006年退耕还林工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中央林业决定和全国林业厅局长会议精神,全面落实科学发展观,以大力提高工程质量和效益为核心,强化管理监督,搞好指导服务,研究完善政策,切实巩固成果,稳步推进退耕还林工程建设,促进林业又快又好发展,为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出更大的贡献。根据这一思路,2006年将重点抓好以下9项工作:
  一、切实提高工程建设质量和效益。针对前两年组织开展的“回头看”活动和造林实绩核查、管理实绩核查发现的问题,检查整改措施的落实情况,进一步搞好补植补造、抚育管护、病虫鼠兔害防治和森林防火工作;加强对基层档案管理工作的检查、指导,大力培训档案管理人员,进一步推进档案管理的标准化、规范化和信息化建设;强化政策和技术培训,提高各级管理者的政策技术水平;加强对县级自查验收的指导和检查,切实提高县级自查验收的质量,确保各项管理措施规范到位,造林成活率和保存率达到国家要求,实现退耕还林工程应有的生态、经济和社会效益。
  二、研究制定后续相关政策。针对国家补助政策陆续到期的情况,广泛深入调查研究已退耕还林地的效益和退耕农户的生计等情况,分析巩固成果的形势和原因,研究提出具体可行的政策建议,积极协调有关部门抓紧制定后续相关政策。并根据工程深入推进的需要,进一步修订、完善现行退耕还林工程建设和管理的各项办法和标准。同时对各地坡耕地的实际情况,组织开展专题典型调研,提交专项报告,为稳步推进退耕还林工程建设提供依据。
  三、进一步强化工程建设责任。按照国务院批准的年度建设任务,指导各省编制并组织审核省级年度实施方案,严格按国家批复的实施方案组织搞好施工。继续与各工程省(区、市)人民政府签订退耕还林工程建设责任书,切实落实省级政府对退耕还林工程建设和“五个结合”保障措施负总责,加强督促、检查,层层落实责任。
  四、开展退耕还林工程建设质量评价。在广泛调查研究的基础上,研究制定《退耕还林工程质量评估办法》,建立工程质量评价指标体系;以省为单位,组织开展全国性的工程质量评价,形成退耕还林工程质量评估报告;通报质量评估结果。
  五、搞好退耕还林工程管理实绩核查。在总结几年来退耕还林工程管理实绩核查工作经验的基础上,进一步完善核查内容,改进核查方法,组织做好今年的管理实绩核查,及时发现问题,有针对性地采取措施,进一步强化工程管理,促进工程建设健康顺利实施。
  六、对退耕还林工作进行阶段性总结。7年来,各地在推进退耕还林工作和组织工程建设的实践中,不断开拓,积极创新,积累了许多宝贵的经验,取得了显著成效,涌现出了许多先进典型。为总结过去,展望未来,以国家林业局名义召开总结表彰大会,全面总结退耕还林工程建设几年来的建设成就,表彰先进,宣传典型,研究部署“十一五”退耕还林工作。
  七、稳步推进退耕还林工程建设。在国务院批准“十一五”退耕还林工作巩固成果、稳步推进的实施意见后,抓紧完成《退耕还林工程“十一五”规划》的修改、完善和下发等工作,并组织各省编制省级规划,分解落实规划任务,为“十一五”规划开好局、起好步。
  八、继续做好其他各项管理工作,进一步强化指导和服务。进一步加强群众举报办理和案件查处工作,促进工程健康开展。加快确权发证进度,切实落实林权,调动广大退耕农户经营管理退耕还林成果的积极性。严格执行统计报告制度,全面、准确、快捷地报送和发布工程信息。切实做好效益监测工作,广泛宣传工程建设成效,为稳步推进退耕还林工程建设创造良好的外部环境。继续联系并指导退耕还林工程局领导科技示范点工作,充分发挥科技示范作用,促进退耕还林工程建设水平的整体提高。
  九、巩固先进性教育成果,搞好机关建设和党的建设,争创“四型机关”,争做“五个模范”。认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,按照局机关党委及“两建”工作会议的部署,搞好思想、组织、作风、制度、业务建设。一是着力提高贯彻落实科学发展观的能力,认真谋划“十一五”巩固和发展退耕还林成果的各项工作。二是认真学习党章,遵守党章,贯彻党章,维护党章,着力增强贯彻党章的自觉性。开展保持共产党员先进性教育“回头看”,落实领导班子及党员干部的整改措施,巩固和发展先进性教育成果。三是加强教育,完善和落实各项规章制度,强化监督,着力构建惩防腐败体系,保持廉洁自律。四是着力改进机关作风,大兴调查研究之风,针对完善后续政策、巩固成果等突出问题进行更加深入的调研,切实解决退耕还林补助政策到期后稳得住、不反弹的问题,稳步推进退耕还林工程建设。五是健全和完善长效机制,不断提高政治思想素质和领导水平,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,进一步增强退耕办的创造力、凝聚力和战斗力,争创学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的机关,争做学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范,贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的模范,建设绿色家园、促进现代林业发展的模范,遵纪守法、团结和谐的模范,勤政为民、廉洁自律的模范,为全面完成今年退耕还林的各项工作、促进林业又快又好发展提供坚强的组织保障。

——确保退耕还林工程建设质量的一项重要制度安排 齐联

    中国绿色时报6月26日报道 6月25日,国家林业局与退耕还林工程区的25个省(区、市)政府和新疆生产建设兵团签订了2008年度退耕还林工程责任书。
    与往年签订的责任书相比,今年省级政府责任以巩固退耕还林成果、逐级落实年度建设任务、强化工程管理和监督为主要内容,更强调了省级政府在编制和实施巩固退耕还林成果专项规划工作、落实工作经费、分解落实责任、雨雪冰冻灾害的恢复重建和加强森林抚育等方面的责任。
    这一被称为“军令状”的责任书的签署,意味着退耕还林工程落实责任制强化版启动,也充分显示出中央政府把这一关系国计民生的德政工程建设好、巩固好、发展好的决心。
    退耕还林工程需要责任制保证
    退耕还林工程是我国生态建设中投资量最大、建设时间最长、涉及面最广、惠及人口最多的一项社会系统工程。从1999年到2007年,全国累计完成退耕还林任务3.85亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩,荒山荒地造林和封山育林2.46亿亩。工程的实施,调整了人与自然的关系,改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的传统习惯,推进了生态建设,改善了生态环境,促进了农业产业结构调整和农民增收,并为解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。
    近几年的退耕还林投资占林业总投资的60%以上,退耕还林造林任务也占整个营造林任务的50%以上。到目前为止,已经实施的退耕还林涉及25个工程省(区、市)和新疆生产建设兵团的3200多万农户1.24亿农民,中央总投入将达到4300多亿元,政策兑现将持续到2021年。
    2008年,国家共安排退耕还林任务1810万亩,其中荒山荒地造林1110万亩、封山育林700万亩。总体要求是:以巩固和发展退耕还林成果为核心,重点安排已退耕坡耕地周边区域,形成规模效益,并向宜林荒山荒地较多和水土流失、土地沙化、石漠化严重的地区倾斜;部分省(区、市)在2008年雨雪冰冻和地震灾害中受损而需要重新造林的退耕还林工程面积,经核准后纳入新造林地,可用2008年退耕还林工程荒山荒地造林任务来安排;对以往退耕还林工程建设任务(包括退耕地还林和荒山荒地造林)完成不好或保存不好的工程县要少安排或不安排新的建设任务。
    要将今年退耕还林的任务和要求落实到实处,进一步提高工程建设质量,巩固退耕还林成果,必须要强化各级政府的责任,强化政府监管。为此,国家林业局确定了2008年退耕还林八项重点工作:组织开展阶段验收,落实退耕还林直补政策;加强编制巩固退耕还林成果专项规划的指导,抓好对各地巩固成果专项规划的审核,指导各地组织实施巩固成果专项规划;摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地实际情况,制订退耕还林工程建设规划;落实目标责任,确保完成年度任务;健全工程管理体系,强化质量管理;加强技术指导,提升工程管理水平;加快确权发证进度,切实依法保护退耕还林成果;组织开展自查整改,强化检查监督。
    责任制是工程建设质量的保障
    退耕还林工程是我国政策性很强的一项生态建设工程。因此,工程一开始就实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省,省级政府对工程负总责。
  从2002年退耕还林工程全面启动以来,国家林业局每年都与各工程省区人民政府和新疆生产建设兵团签订年度退耕还林工程责任书,落实“五到省”的具体职责,并通过退耕还林工程管理实绩核查和造林实绩核查,定期通报责任书的执行情况。几年来,各工程省(市、区)政府紧紧围绕年初签订的责任书所确定的目标任务开展工作,切实承担起“第一责任人”的政治责任,全面落实各项措施,强化了工程管理,落实了工程责任,提高了建设质量和效益,为有效巩固退耕还林成果、稳步推进工程建设发挥了重要作用。
    据国家林业局2007年组织的营造林综合核查,退耕还林工程2006年度及历年造林核实率分别达到97.1%和98.2%,继续在林业六大工程中名列前茅。工程管理多项指标保持了较高水平,2006年度造林的作业设计率、按设计施工率、建档率、检查验收率、管护率、苗木合格率、土地承包合同率均在95%以上,其中建档率、检查验收率达到100%。
    甘肃省实施退耕还林工程,严格各级政府“一把手”负责制,各级政府负总责,实行任期目标管理,由同级人民代表大会监督执行,严格考核、严格奖惩;各级地方党委组织部门和纪检监察机关,把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。山西省坚持把退耕还林责任制落实,与政风、行风工作紧密结合起来,并纳入对各级政府的考核内容。重庆市实行区县长、局长、镇长、村长和社长“五长”负责制,行政、项目、技术、施工、检查验收“五项责任”制,将工程建设分为营造林质量、政策执行和工程管理三大类50项指标进行量化考核,并把考核结果与工作经费、领导政绩考核和今后林业项目安排挂钩。
    最关键的一环在真正落实责任书
    在山西,许多退耕农民对签订责任书赞誉有加,“这个‘一票否决制’很管用,现在基本杜绝了冒名顶替、弄虚作假现象。”基层林业干部称,政府部门层层签订责任状是“政府行为”,目的在于“保证农民受益”。
    实践证明,签订责任书是保证退耕还林工程质量的有效措施,也是确保工程任务圆满完成的有效手段。
    在退耕还林工程的攻坚进程中,签订责任书最关键的是落实。
    把“退耕还林工程”办成群众满意工程,各地、各有关部门要进一步提高思想认识,落实目标责任,坚持依法行政和完善相关政策措施。要加强监督检查工作,建立完整的督察、考核机制,要让社会参与监督,定期评议相关部门、单位的工作成效,真正实现巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进的总体要求。

国家林业局政府网12月18日讯2009年是我国实施退耕还林工程建设十周年。近期在云南召开的退耕还林工程座谈会上,国家林业局就搞好退耕还林十周年活动做了安排,要求各地退耕还林工程管理部门,大力宣传十年来取得的退耕还林成果,认真总结经验,查找不足,宣传成果巩固的目标和任务,促进退耕还林成果巩固稳步推进。
国家林业局退耕办主任张鸿文在总结时指出,当前退耕还林工程已取得显著成绩,但问题也很突出,退耕还林成果巩固仍不稳定,工程建设总体质量不高,荒山荒地造林拉了后腿,影响了效益发挥。对此,他要求各地要全面总结退耕还林以来的经验、教训,认真查找问题,结合阶段验收工作的结果,认真总结2008年退耕还林工作,在总结的基础上,加大宜传工作力度。首先要全面、准确、深入地宣传《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)文件精神,把党的政策送到千家万户,让成果巩固目标、任务深入广大干部、群众心中;其次要多层次、多形式搞好培训工作,通过培训,把政策、目标交给群众,通过培训,提高工程管理者水平。据悉,在十周年活动中,国家林业局退耕办将开展“三个一”活动,即拍摄一部电视片,编印一本画册,组织一次记者行,要求各地要积极配合搞好这项活动。同时希望各地也能组织好丰富多彩的“退耕还林十周年活动”。
国家林业局退耕办要求进一步加强工程管理,提升工程质量,切实摸清底数,实行分类指导。要精心组织安排好2009年的阶段验收工作,提早安排,早做准备,保证全国阶段验收工作明年6月份全面铺开。省级验收结果务于5月前提报,同时做好综合核查和阶段验收的衔接工作。
退耕还林工程已经进入攻坚阶段,各地要在新的一年里,以科学发展观为指导,创新工作思路,以更扎实的工作作风,更优异的工作成绩,展示退耕还林十周年建设成果,推动退耕还林工程稳步健康发展。

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