紧紧围绕脱贫攻坚,四川省广安市林业局四举措

2019-07-22 22:07栏目:林业咨询
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中国林业网9月4日讯

“绿水青山就是金山银山”是习近平同志生态扶贫思想的直观表述,其核心内容是“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,基本要求是“经济要发展但不能以破坏生态环境为代价”,最终目标是“让良好生态环境成为人民生活质量的增长点”。

近年来,竹山县充分发挥林业资源禀赋和潜力,把精准扶贫精准脱贫与生态补偿、造林绿化、产业发展、林权改革、科技服务有机结合起来,充分发挥生态扶贫在脱贫攻坚中的重要作用,始终把生态脱贫作为脱贫攻坚的加速器,全面落实生态脱贫各项决策部署,努力实现生态环境改善和贫困人口脱贫双赢目标。

近年来,竹山县充分发挥林业资源禀赋和潜力,把精准扶贫精准脱贫与生态补偿、造林绿化、产业发展、林权改革、科技服务有机结合起来,充分发挥生态扶贫在脱贫攻坚中的重要作用,始终把生态脱贫作为脱贫攻坚的加速器,全面落实生态脱贫各项决策部署,努力实现生态环境改善和贫困人口脱贫双赢目标。

为实现“增绿增收,脱贫奔康”的目标,四川省广安市林业局采取四项措施,扎实推进林业脱贫攻坚工作。

屏山县位于四川盆地南缘,金沙江下游北岸,属国家级贫困县,又是乌蒙山集中连片特殊困难地区重点县和向家坝水电站移民后扶县。针对其独特的生态资源优势、贫困区与生态功能区地理空间重叠特点,屏山县农业和林业局紧紧围绕环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展底线这一理念。在制度层面就设计了生态扶贫的受益区域和受益群体,在规划层面将生态建设项目与生态产业重点布局在贫困区,依托生态建设项目调整贫困区产业结构和培育贫困区生态产业,实施生态建设、生态产品供给、生态产业培育、贫困人口发展等相结合的综合举措,不仅实现了生态建设和生态保护脱贫一批,还在贫困区培育了具有持续增收和发展效应的生态产业。有效的推动了我县林业农业产业助农增收,生态持续改善。

落实生态补偿政策,增加贫困人口收入。坚决全面落实退耕还林、生态公益林补偿、生态护林员等生态扶贫政策。落实生态公益林补偿政策。2014年以来,全县共兑现生态公益林补偿资金7960.425万元,覆盖贫困户19540户:2017年、2018年贫困人口生态护林员各1060人,两年兑现管护补助848万元(每人每年平均4000元);争取到新一轮退耕还林计划6.19万亩,共兑现退耕还林到贫困户补助资金3235.631万元,覆盖贫困户21552户65801人,户均增收1501.31元。

落实生态补偿政策,增加贫困人口收入。坚决全面落实退耕还林、生态公益林补偿、生态护林员等生态扶贫政策。落实生态公益林补偿政策。2014年以来,全县共兑现生态公益林补偿资金7960.425万元,覆盖贫困户19540户:2017年、2018年贫困人口生态护林员各1060人,两年兑现管护补助848万元(每人每年平均4000元);争取到新一轮退耕还林计划6.19万亩,共兑现退耕还林到贫困户补助资金3235.631万元,覆盖贫困户21552户65801人,户均增收1501.31元。

一是加大林业项目支持。持续加大对贫困村的资金投入力度,截至目前,全市完成森林管护134.5万亩,巩固退耕还林成果62.12万亩,实施新一轮退耕还林1.6万亩;兑付2316户贫困户新一轮退耕还林政策补助资金286.78万元;落实生态护林员岗位1871个。

立足生态环境建设 助推贫困户增收

扎实推进造林绿化,改善生态助推脱贫。2016年以来,该县争取的新一轮退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、石漠化治理、长防林建设等林业重点工程项目资金累计2.8亿多元,累计完成“绿满竹山”造林88169.3亩、完成长防林建设8.7万亩、石漠化综合治理13万亩;竹山成功创建湖北省森林城市,上庸镇、官渡镇创建为湖北省森林城镇,全县有57个村创建为湖北省绿色示范乡村;麻家渡镇总兵安村立足生态优势,近年来累计栽植绿化苗木6万余株,流转土地发展形成了500亩茶叶、500亩猕猴桃、500亩精品苗木、生态旅游4大支柱产业,基地里常年有100多户贫困户长年在这里务工,每人每年收入2万多元,加上每年每亩700元土地流转费用,贫困户不出门每年都有一笔稳定的收入。探索了一条以林业生态建设助推精准脱贫新路径,该村先后获评“中国乡村旅游模范村”、“湖北省绿色示范村”、“湖北省省级生态村”和“湖北省宜居村庄”,实现了“生态好、农民富、乡村美”目标,全村95%以上人口实现稳定脱贫。

扎实推进造林绿化,改善生态助推脱贫。2016年以来,该县争取的新一轮退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、石漠化治理、长防林建设等林业重点工程项目资金累计2.8亿多元,累计完成“绿满竹山”造林88169.3亩、完成长防林建设8.7万亩、石漠化综合治理13万亩;竹山成功创建湖北省森林城市,上庸镇、官渡镇创建为湖北省森林城镇,全县有57个村创建为湖北省绿色示范乡村;麻家渡镇总兵安村立足生态优势,近年来累计栽植绿化苗木6万余株,流转土地发展形成了500亩茶叶、500亩猕猴桃、500亩精品苗木、生态旅游4大支柱产业,基地里常年有100多户贫困户长年在这里务工,每人每年收入2万多元,加上每年每亩700元土地流转费用,贫困户不出门每年都有一笔稳定的收入。探索了一条以林业生态建设助推精准脱贫新路径,该村先后获评“中国乡村旅游模范村”、“湖北省绿色示范村”、“湖北省省级生态村”和“湖北省宜居村庄”,实现了“生态好、农民富、乡村美”目标,全村95%以上人口实现稳定脱贫。

二是大力发展富民产业。今年以来,在60个贫困村发展以花椒、核桃、香椿、金银花、油牡丹等为主的林业产业基地1.9万亩,带动贫困户7686户、贫困人口24241人,进一步拓宽了贫困农户就业增收渠道。

依托国家重点工程建设,大力推进扶贫攻坚。近三年林业生产建设在贫困村累计投资达2230万元,覆盖贫困户2120户。其中在贫困村实施新一轮退耕还林1.11万亩,占总任务的52.11%,投资1665万元,覆盖贫困村54个;利用天保工程、巩固退耕还林成果专项建设等工程项目,在贫困村实施营造林2.78万亩,累计投资575万元,覆盖贫困村95个。

加快发展林特产业,筑牢脱贫产业支撑。按照生态优先、产业至上、民本取向、增绿富民理念,依托新一轮退耕还林、绿满竹山、精准灭荒等林业重点工程把林业产业发展与精准扶贫有机结合。通过无偿提供苗木、无偿提供造林管理技术服务、优先切入林业工程项目等措施,短线发展光伏、食用菌、特色种养等短平快项目,中线发展茶叶、核桃、耳菇林、小水果等经济林项目,长线发展生态旅游项目,确保村村有产业支撑、户户有项目覆盖。截至目前,全县林特产业基地面积达到79.3万亩,可实现林业总产值23.5亿元;宝丰镇龙井村抢抓扶贫机遇,着力培植茶叶、乡村生态旅游、林下养殖郧巴黄牛三大产业,成立了3家林业专业合作社,新建茶园300亩、桃园300亩,完成道路绿化5公里,农户房前屋后栽植脆红李10000余株,成为一个以林特产业支撑脱贫致富奔小康的典型,其成功经验得到省委书记蒋超良称赞。

加快发展林特产业,筑牢脱贫产业支撑。按照生态优先、产业至上、民本取向、增绿富民理念,依托新一轮退耕还林、绿满竹山、精准灭荒等林业重点工程把林业产业发展与精准扶贫有机结合。通过无偿提供苗木、无偿提供造林管理技术服务、优先切入林业工程项目等措施,短线发展光伏、食用菌、特色种养等短平快项目,中线发展茶叶、核桃、耳菇林、小水果等经济林项目,长线发展生态旅游项目,确保村村有产业支撑、户户有项目覆盖。截至目前,全县林特产业基地面积达到79.3万亩,可实现林业总产值23.5亿元;宝丰镇龙井村抢抓扶贫机遇,着力培植茶叶、乡村生态旅游、林下养殖郧巴黄牛三大产业,成立了3家林业专业合作社,新建茶园300亩、桃园300亩,完成道路绿化5公里,农户房前屋后栽植脆红李10000余株,成为一个以林特产业支撑脱贫致富奔小康的典型,其成功经验得到省委书记蒋超良称赞。

三是深入开展科技扶贫。坚持扶贫与扶智相结合,先后组织50余名科技人员深入林区、乡村广泛开展林业科普宣传。培育林业科技示范基地1300亩。大力开展林业科技扶贫技术服务能力提升行动,在武胜县龙庭乡午台山村、岳池县兴隆镇粑粑店村、广安区恒升镇代龙村等贫困村举办现场培训班6期,培训基层林业技术人员300余人次、贫困人口600余人次,发放林业技术资料1.5万余份。

协调推进生态保护与经济发展。屏山县共有公益林面积52.75万亩,其中国家公益林38.25万亩,集体所有省级公益林14.5万亩。近年来累计发放森林生态林补偿资金2490.52万元,用于森林管护森林防火、林业有害生物防治、抚育和补植补造等,覆盖贫困户1870户。

深化集体林权改革,实现生态美百姓富。2018年,该县被纳入全省新增5个森林保险试点县之一,投保生态公益林面积172万亩,保险费258万元,保险金额8.6亿元,覆盖贫困户17990户;通过规划引导、政策扶持、项目倾斜、技术指导、抵押贷款等措施,着力培养家庭林场、林业专业合作社、股份公司等新型林业经营主体,培育林特产业企业48家,全县有各类林业专业合作社93个;湖北圣水茶场有限责任公司通过林权抵押贷款,扩大了基地规模,经营覆盖全县10.98万亩茶叶基地,带动更多的贫困户兴茶致富;麻家渡镇黑虎村众诚核桃专业合作社负责人马路明流转土地300多亩建起了标准化核桃基地,成立核桃种植专业合作社,注册“谭家寨”核桃商标,目前已经见收,去年,他又流转500亩土地建设核桃基地,吸纳本村及周边村18户贫困户加入合作社抱团发展,核桃基地丰产后贫困户每年可收入2万多元。

深化集体林权改革,实现生态美百姓富。2018年,该县被纳入全省新增5个森林保险试点县之一,投保生态公益林面积172万亩,保险费258万元,保险金额8.6亿元,覆盖贫困户17990户;通过规划引导、政策扶持、项目倾斜、技术指导、抵押贷款等措施,着力培养家庭林场、林业专业合作社、股份公司等新型林业经营主体,培育林特产业企业48家,全县有各类林业专业合作社93个;湖北圣水茶场有限责任公司通过林权抵押贷款,扩大了基地规模,经营覆盖全县10.98万亩茶叶基地,带动更多的贫困户兴茶致富;麻家渡镇黑虎村众诚核桃专业合作社负责人马路明流转土地300多亩建起了标准化核桃基地,成立核桃种植专业合作社,注册“谭家寨”核桃商标,目前已经见收,去年,他又流转500亩土地建设核桃基地,吸纳本村及周边村18户贫困户加入合作社抱团发展,核桃基地丰产后贫困户每年可收入2万多元。

四是加快组建造林专合社。引导国有林场、村集体组织、业主大户等具有较强经济实力、造林绿化技术、团队管理能力的现代经营主体和自然人,依法依规设立造林专合社。截至目前,全市已成立脱贫攻坚造林专业合作社26个,吸纳贫困人口644人。

创新机制 龙头带动 股权量化助脱贫

澳门新葡亰平台官网,强化林业科技服务,增长林业致富技能。每年组织林业专家、林业技术人员进村入户开展林业科技培训,召开现场技术培训会100次以上,发放各类特色经济林培育手册10000多册。手把手教农民开展林特基地管理,如何施肥、如何防治病虫害,如何整形修剪,如何拉枝,如何清园等,使广大林农和精准贫困户在家门口就学习掌握到林特产品栽培管理技术,提高了基地产出水平。全县建立了一批林业科技示范基地,培养一批林业科技示范村、林业示范专业合作社和示范户,培训一批农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”,搭建“互联网 林业科技”服务平台,持续深入开展林业科技定点、定人帮扶,不断增强贫困村、贫困户的自我发展能力。(竹山林业局程平方洪波)

强化林业科技服务,增长林业致富技能。每年组织林业专家、林业技术人员进村入户开展林业科技培训,召开现场技术培训会100次以上,发放各类特色经济林培育手册10000多册。手把手教农民开展林特基地管理,如何施肥、如何防治病虫害,如何整形修剪,如何拉枝,如何清园等,使广大林农和精准贫困户在家门口就学习掌握到林特产品栽培管理技术,提高了基地产出水平。全县建立了一批林业科技示范基地,培养一批林业科技示范村、林业示范专业合作社和示范户,培训一批农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”,搭建“互联网 林业科技”服务平台,持续深入开展林业科技定点、定人帮扶,不断增强贫困村、贫困户的自我发展能力。(竹山林业局 程平 方洪波)

深化推进涉农资金股权量化改革,2015年开始,屏山县构建了扶贫涉农资金股权量化的产业扶贫新模式。整合各类扶贫涉农资金,形成股权量化改革的财政专项基金。2017年县委县政府整合安排农业林业项目股权量化资金5000万元,补助到贫困村中78个落地项目。对财政资金所形成的股权分别确定了“514”、“415”和“46”三种股权结构:凡财政投入到龙头企业的资金形成的收益性资产,按照龙头企业50%、所在村集体经济组织10%、农户40%的持股比例进行分配;投入到专合社的资金形成的收益性资产,按照专合社40%、所在村集体经济组织10%、农户50%的持股比例进行分配;投入到村集体的资金形成的收益性资产,按照村集体经济组织40%、农户60%的持股比例进行分配。贫困户的收入来源于保底收益和经营利润分成。保底收益,即贫困户每年按所获量化股金的5%获得保底分红,分红资金由接受财政股权量化资金的集体经济组织支付。如某贫困户拥有的量化资金为20000元,则由专合社每年支付贫困户现金1000元;经营利润分成,即公司或专合社除去正常运转开支及贫困户社员保底收益后,按股权量化资金所占公司或专合社总资产的比例进行利润分红,并按照贫困户、村集体与专合社的股权结构进行股权利润分配。

努力拓展投资渠道。坚持生态建设产业化的思路,按照山权、林权、经营权分离的原则,大力开展林地流转,吸引林业公司、大户、个体农户投资造林,形成多主体投资造林格局。招商引进企业带动,屏山聚森林业发展有限公司流转土地造林4000余亩,四川枫丹农业科技有限责任公司采用基地带农户的方式种植油用牡丹3000亩,覆盖贫困户135户。屏山禹作园林工程有限公司,与农户合作开发,新发展龙眼5800亩,覆盖贫困户347户,租赁土地发展龙眼170亩,覆盖贫困户26户,带动农民发展增收。

加大集体林权制度改革 实现可持续脱贫增收

建立“两证一社”制度,拓宽林权抵押标的物范围。按《屏山县经济林木权登记管理暂行办法》、《屏山县林地经营权流转登记管理暂行办法》、《屏山县村级互助担保合作社管理暂行办法》,在自愿的前提下,对尚未确权的林地、非林地上的林木、经济林权属开展确权登记,核发经济林木权证或林地经营流转证;组建村民以林权证、经济林木权证、林地经营权流转证等评估作价入股并注册的经营实体性村级互助担保合作社,为林权抵押贷款提供有效凭证,搭建农村融资平台。

开展确权颁证。对是集体和个人依法、自愿、有偿将承包经营的集体商品林地流转给业主、大户经营,在自愿申请的基础上,经现场勘界、张榜公示和登记造册后,县政府向流入方核发《林地经营权流转证》,近年来共办理林权抵押贷款面积2.76万亩,贷款金额4798万元。

选聘建档立卡贫困人口生态护理员

为进一步确保我县生态护林员选聘工作落实到位,由县农业和林业局牵头,联合县财政局、县扶贫和移民局印发了《关于做好在贫困人口中选聘生态护林员工作的通知》(屏农林发〔2016〕83号),明确了程序和方法,坚持生态护林和精准扶贫结合。2016年选聘生态护林员333名,覆盖建档立卡贫困户333户,补助金额为300元/人.月,共落实资金119.88万元,覆盖全县15个乡镇、222个村和2个国有林场。促进333户建档立卡贫困家庭稳定增收,其中116户,454人达到脱贫标准。2016年实现林业总产值12.7亿元,农民人均从林业获得收入1290元。

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